新加坡：同時發生的地震、火山噴發，緊接著又出現海嘯。這不是一部新災難電影的情節，而是十九個國家的軍方在九月的一場野外訓練中所面對的假設情景。該演習於印尼萬丹省舉行，名為「Trident Resolve（XTR）演習」，距離三週前爆發的 Mount Anak Krakatau 僅40公里。
雖然由十一個成員國組成的東南亞國家協會（ASEAN）在解決區域政治危機方面有時會被批評為成效不足，但此類演習證明，只要需要，ASEAN 能動員資源與國際夥伴，進行人道援助和災難救援（HADR）。
災難不分國界。2004 年印尼洋海嘯，作為該地區最重要的自然災害之一，直接影響至少 14 個國家，38 個國家的民眾死於此災，超過 20 萬人喪生。最近，尼泊爾-西藏邊界的洪水影響了至少 34 個國家的公民。
全球超過 40% 的由自然災害引發的災難發生在亞太地區。隨著極端天氣事件愈趨頻繁且破壞力增大，這些災難將成為東南亞最重要的威脅之一。
本區沿海人口密集地帶在未來數年预计将繼續增長。隨著氣候變化的速度超越了適應與減災的能力，未來若發生災難，所帶來的人道成本將極其高昂——不僅對生命與財產造成重大損失，也不可避免地引發大量人口的流離失所。
各國不能總是獨自應對
重大災難可能會超越任何一個國家的應對能力，尤其是當那些被期待提供援助的國家自身也受到影響時。
在 2023 年土耳其-敘利亞地震之後，現場需求龐大且迫切：倖存者需要緊急的醫療照護。在搜尋與救援行動中，每一分鐘都至關重要，以找出被埋在瓦礫中的人群。那些無家可歸者需要緊急庇護所、糧食、水和衣物，而孕婦、兒童與殘疾人士等更為脆弱的群體，需要特別的照顧與物資。
工作必須在至少十個城市同時展開。根據已知的斷層線，準備工作僅在較小的受災區域進行，鄰近的市鎮與省份預期會提供緊急援助。
但地震規模之大超出預期，致使原本應該提供援助的一方反而需要援助。
更多援助只有在協調一致時才有效
當災難的破壞遠超國內能力時，國際援助變得至關重要。但若大家不能有效協同，援助再多也難以發揮作用。
救援行動往往需要軍事援助以迅速擴大救援規模。然而，協調多邊軍事援助亦伴隨著挑戰。
軍隊在作業規程、裝備與文化上的固有差異，可能影響互操作性，使整體效益不及部分之和。
例如，各國軍隊未必使用相同的標準作業程序與資訊報告術語；他們的通訊裝備也可能接入不同的通道。所有這些差異，以及語言障礙，都會阻礙資訊的流動。
若要對大型災難作出高效且具實質意義的回應，需在地方、國家與國際層面實現民事—軍事合作，並在需要之前就予以準備和演練。相關方必須建立集體能力、累積運作經驗，並加強信任與理解。
這正是 ASEAN 及其伙伴透過像 XTR 這樣的演習所實踐的作法。
XTR 的特色在於建立多國協調中心（MNCC），由印尼領導，並由新加坡武裝部隊（SAF）運作的樟宜地區人道與災難救援協調中心（Changi Regional HADR Coordination Centre）提供支援。
MNCC 是整個行動的神經中樞，軍事回應人員在此共享資訊、協調規劃。來自所有參與國的聯絡官待命，確保有關派遣各自軍事資產的請求能及時獲得本國批准。
MNCC 亦與民間實體如聯合國人道事務協調廳（UN OCHA）協調合作。為完成將各項行動結合為單一統一回應的職能，它運用 SAF 的 OPERA 通訊工具與資訊共享平台。
因此，即使社區可能面臨大範圍的交通與通訊中斷，MNCC 仍能綜覽地面情況、辨識緊迫需求，並相應協調援助。
適應新威脅的協作模式
數位科技在提升災難救援方面發揮了作用，同時也帶來新的脆弱性。如果協調是於複雜作戰環境中取得任務成功的最重要成分，促成協調的系統就必須受到保護。
因此，東盟防長會議＋（ADMM-Plus）網絡安全專家工作組（EWG）成為本次 XTR 的重要组成部分。
若在作戰中段出現對 OPERA 系統的潛在中斷，後果可能是災難性的，讓在現場分佈的團隊陷入孤立，基本上被迫「看不見、摸不著」地工作。因此，儘管有些士兵在野外執勤，其他人仍在每日進行網絡安全評估，以確保系統與網路有足夠的防護，特別是在出現惡意網絡行為者企圖透過干擾救援工作以造成更多不穩定時。
也許更為關鍵的是，已經有顯著努力以確保網路衛生，並過濾虛假與錯誤資訊。例如，AI 生成的影片於 2025 年 3 月緬甸地震後錯誤地顯示災區規模與位置，當可信資訊本就稀缺時，進一步增加了救援行動的難度。
XTR 一個極具鼓舞性的特徵，是有 19 個國家參與，這意味著 ADMM-Plus 的每一個成員國都參與其中，甚至包括中國、俄羅斯與美國，儘管當前地緣政治緊張局勢加劇。
東盟作為中立協調者，能把不同背景的參與者聚集在一起，即使其中存在信任缺口。在多邊合作被質疑之際，像 XTR 這樣的倡議為東南亞在需要時提供了安靜的奠基。
林俊麗（Lim Junli）為人道援助與災難救援計畫的研究員，Ian Li 為軍事研究計畫的研究員。這兩個計畫均屬於新加坡南洋理工大學的國防與戰略研究院（IDSS）之下的 RSIS（新加坡南洋理工大學）， RSIS 為該校的瑞拉拉姆國際研究學院。
