古特雷斯踏入任內最後一次聯合國大會,其遺產由日益分裂的世界所塑造

2026 年 9 月 23 日

紐約消息:聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯呼籲全球領導人團結在和平、尊嚴、正義與人道主義這些共同價值之上,為喺紐約舉行嘅年度聯合國大會作準備。

呢次會議將係古特雷斯喺任期間嘅最後一屆聯合國大會,喺佢第二任期於十二月完結之際,標誌住佢喺呢個組織長達十年嘅領導時光畫上句號。

不過,當呢位資深外交人員準備離開世界舞台,焦點開始轉向佢遺留嘅遺產。

一個更加分裂嘅世界

古特雷斯於2017年就任時,國際外交嘅情況截然唔同。

「嗰陣有種感覺,多邊主義處於良好嘅位置,世界上嘅主要大國同唔同國家都投入國際合作同多邊主義之中,」國際危機組織(International Crisis Group)UN事務主管丹尼爾·福蒂話。

佢補充話,古特雷斯當時被選中,預期「聯合國同現有世界秩序會保持喺呢個發展軌跡」。

但係,古特雷斯十年任期嚟講,卻被衝突同全球主要大國之間日益加劇嘅對立所主導。

佢接手時嘅衝突包括敘利亞、也門同利比亞,同時喺佢任內又爆發新嘅戰爭,例如烏克蘭、加沙同蘇丹等地方。

美國同中國之間嘅緊張關係亦有升溫,涉及貿易同科技議題,同時多項國際協議亦受到壓力。

喺亞洲,佢亦要應對從緬甸內戰、北韓核計劃到南海日漸升高嘅海上緊張局勢等多重危機。

喺聯合國安理會,呢啲分歧尤為突出。

2024年有七份草案被否決,呢個數字係1986年以嚟最高年度被否決次數,凸顯呢個負責維持國際和平與安全嘅聯合國機構所面臨嘅困難。

「呢啲情況暴露出聯合國喺五大強國無法協同工作,或對國際合作目標同互動方式有完全唔同嘅願景嘅時刻,其能力受到限制,」福蒂表示。 

為行動尋找空間

喺呢啲約束之下,觀察人士表示古特雷斯愈來愈專注喺聯合國仍然可以發揮影響力嘅領域,例如氣候變化同人工智能。

喺人工智能方面,佢力圖為組織喺塑造迅速發展嘅科技全球治理方面擔任一個角色,呢個領域係會員國之間找到共同點嘅地方。

古特雷斯亦促成黑海穀物倡議,喺戰爭期間允許烏克蘭由黑海港口出口穀物同其他糧食;俄羅斯於2023年撤出該協議。

「古特雷斯投入咗大量個人投資同直接外交,與俄羅斯、土耳其同烏克蘭接觸,」福蒂如是說。

但呢啲外交突破有限,世界主要大國之間深層分歧限制住聯合國喺回應全球危機方面嘅能力。

澳大利亞默路克大學人權教授西門·亞當斯表示,呢個地緣政治環境無疑令古特雷斯嘅工作更加艱難。

「但呢個唔等於冇道德權威;呢個職位確實擁有龐大嘅道德權威,佢可以用創新同勇氣嘗試挑戰佢哋,促使佢哋遵守自己對組織同世界嘅承諾,喺不同方式上展現領導力,」佢補充道。

「我只係覺得佢喺運用呢種道德權威方面,並唔係特別勇敢或連貫。」

福蒂同樣認為,喺情況越嚟越艱難之際,古特雷斯「錯失咗推動聯合國向前嘅機會」。

經驗與外交聲譽

當佢喺2016年被拣為領導聯合國嘅人時,古特雷斯已經對國際危機有深度嘅熟悉。

佢於1995至2002年任葡萄牙首相,之後於2005年出任聯合國難民事務高級專員;喺呢個角色嘅十年間,佢直面世界上一啲最嚴重嘅流離失所危機。

佢嘅經驗同外交聲譽幫佢成為接替潘基文成為秘書長嘅領先人選。

喺選出之後,佢承諾將和平建設、聯合國改革、可持續發展同氣候變化放喺優先位置,同時把自己定位為一名喺國際分歧中嘅調解人。

「我喺呢兩個半月內會盡力準備,認識困難、問題同分歧,但同時作為召集人同誠實中介者,」佢喺2016年當選後咁講。

古特雷斯離任時留下一個世界仍然會求助於嘅機構,雖然佢嘅行動能力正逐步受限。

觀察人士表示,佢繼任者將面臨喺日益分裂嘅世界中尋求共識嘅同一個挑戰。

穎欣

穎欣

我長期關注香港政治、公共政策與公民社會,希望透過清晰而有脈絡的文字,把複雜議題說得更容易理解。對我而言,新聞不只是記錄當下,更是理解社會如何改變的一種方式。