新加坡:正當中印關係出現脆弱解凍之際,中方對印度東北部阿魯納恰爾邦的主權主張這一長久議題再度浮出水面。
新德里於8月7日正式在官方地圖上註示靠近阿魯納恰爾邦與中國邊界的27個地名,該邦自2017年起至最近在4月也曾為該州內的地名進行命名,視其為中國領土。
中國稱阿魯納恰爾邦為「藏南」或南藏,因為它否認1914年的麥馬恩線是英國殖民所畫,認為屬於殖民強加,因此非法。
敘事之戰
在我訪問的印度分析人士眼中,中國在阿魯納恰爾邦命名地名的舉動,意在「在地面上構成事實」—— 這一說法亦被用於中國在南海爭議地區的行動。
這一舉動在印度人眼中被視為挑釁,因此推動自行制定更詳盡的地圖,其地名雖不一定全新,但先前印度政府官方地圖中並未出現。
最新動作顯示印度已提升自身對話語權的策略,試圖確立一些分析家所稱的「主權敘事」。
此舉引發回應,中國外交部於8月10日稱印度的單邊舉動「非法、無效、無效」。遲一天,印度駁回中國的反對,堅稱阿魯納恰爾邦自1987年成為印度第24個邦後,乃是「不可剝奪且完整的印度一部分」。
印度在阿魯納恰爾邦本身就處於一定的劣勢。按照既定策略,中國在邊境另一側有系統地建立雙用途民用與軍事設施,並在邊界一側打造示範村,以顯示中國的生活條件較佳。
印度追趕的步伐較慢。它已啟動自家村莊發展計畫,並於2025年9月推出價值4.73十億美元、長1,840公里的「阿魯納恰爾前線公路」項目。它同時也在這片被濃密熱帶叢林與高峻山脈覆蓋的偏遠東喜馬拉雅地區,增強了軍事力量。
但分析人士一致認為,為了在這個脆弱地帶全面對抗中國,新德里必須在各方面進一步提升實力。
超越邊界爭議
這個問題不僅僅是邊界爭議。
泰旺距離邊界僅約35公里,是印度最大的佛教寺院所在地,也是第六世達賴喇嘛的出生地。這使它成為藏傳佛教徒的重要聖地,也是中國想要掌控的宗教聖地。
流亡於印度的第十四世達賴喇嘛的繼任問題,同樣可能成為中印之間的潛在爆點。
「命名地名,成為日益強硬的主權、歷史與地圖界線之爭的一部分,」前印度外交部長兼大使尼魯帕馬·拉奧告訴我。
「真正的考驗在於實地。若雙方保持克制,並管理實際控制線(LAC)的工作機制持續落實,這類事件是可以遏制的。」她說。
但拉奧也警告中國「不斷探測、巡邏、建設基礎設施並逐步在地面創造事實」的傾向所帶來的風險。
「當對主張的象徵性訴求伴隨著改變現狀的物質行動時,較廣泛的雙邊關係便會承受嚴重的張力,」她補充說。
雙方都不想升級
雖然這一問題將永遠造成慢性煩惱,但阿魯納恰爾邦問題不太可能擾亂兩國在2020年夏季在加爾旺(Galwan)邊界發生的血腥衝突後,所出現的有節制的解凍局面。
關係解凍在某些方面比戰略性要更具戰術性。兩國都看到在能源因美以色列對伊朗戰事所造成的震盪背景下合作的更多利益。
印度的基礎設施與製造業雄心需要中國的輸入,包括稀土磁石、化肥和隧道鑽探機。對中國而言,印度也是一個龐大市場。2025年的雙邊貿易超過1,500億美元,其中中國對印度的出口超過1,000億美元。
即使是中國共產黨旗下的媒體《中國日報》在8月11日的一篇社論中,也略顯妥協性,稱「中印兩國有巨大的共同利益」,並已展現出邊界分歧不必然阻礙更廣泛的互動。
印度定於9月12日至9月13日主持一次金磚國家領導人會議。該集團最初成員為巴西、俄羅斯、印度與中國,但後來擴展至埃及、衣索比亞、印尼、伊朗、沙特阿拉伯、南非與阿拉伯聯合酋長國等國家。
截至週三(8月19日),尚未有中國國家主席習近平是否出席的官方確認。若他不出席,也不罕見——他去年在里約熱內盧的峰會就缺席過。
亦值得留意的是,習近平將於9月24日訪美,為11年來首次,並與美國總統唐納德·特朗普會面。
但若他出席BRICS峰會,習的訪問將會受到密切關注,以觀察中印雙方是否願意在兩國更大利益之下管理摩擦。
尼爾莫爾·高斯(Nirmal Ghosh),前外派記者,現居新加坡的作者及獨立作家。他為 CNA 撰寫每月專欄,於每月的第三個星期五發表。