上海——中國國家主席習近平就人工智能（AI）提出「新歷史不公」的警告，被分析人士視為下一場科技革命不得重蹈以往不平等模式的訊息。
他們表示，若發展中國家再次提供數據、資源與勞動力，而其他國家攫取由AI創造的財富、影響力與回報——形成的這道鴻溝已開始出現，則此種不公就會再度出現。
習近平於7月17日於上海舉辦的世界人工智能大會（WAIC）上發表首次主題演說時，亦描繪了中國作為全球AI治理的管家角色的藍圖。
分析人士表示，習在 WAIC 的更廣泛訊息具雙重目的——一方面把中國塑造成包容性AI秩序的倡導者，另一方面也向外界傳遞北京不打算在另一場重大科技轉型中落後的信號。
「我不會只是當跟隨者，我想成為領導者，」政策諮詢機構 The Asia Group 的數位實踐合夥人兼董事會主席陳喬治在談到習的訊息時表示，並補充稱中國領導人以「非常外交化的方式」表達此點。
不過，觀察人士警告，中國要把這一願景落實為實際做法，将面臨一系列挑戰，從對其開源路線的持久性存疑，到確保推動不會產生新的依賴形式。
習近平所指的不公究竟是什麼？
為期四天的 WAIC 第九屆吸引了1,117家參展企業、超過4,400個展品，以及超過40萬人次的參觀，代表來自102個國家與國際組織，據主辦方與國家媒體指出。
不過大部分焦點都放在開幕式，習近平的演說——以及對AI可能出現的新全球分化的警告。
「我們必須進行廣泛的國際合作，協助全球南方國家進行能力建設，彌合AI與數位方面的分裂，促進可持續發展，並防止在AI領域出現新的歷史不公，」習表示。
雖然習並未明確界定他所說的歷史不公，但分析人士認為從語境可以看出其中的含義。
「當習在談及全球南方時，幾乎每次都是在談數位鴻溝，」北京智囊機構 Trivium China 的合夥人肯德拉·謝佛對 CNA 表示。他表示，這位中國領袖在把中國定位為全球南方在數位鴻溝上的倡導者——以及全球南方鄰國共享北京發展果實的代表——方面，一直相當一致。
中國官員廣義界定全球南方的「歷史不公」。
2024年8月，中國駐聯合國大使引用數百年來的西方殖民統治、奴隸貿易、種族歧視與資源掠奪，稱其為非洲歷史不公的根源。非洲是全球南方的重要部分。
在科技層面，分析人士追溯此論述至歷經多次工業革命，讓資本方受益、後來者陷入依賴——從殖民時期用於運輸礦產的鐵路，到20世紀的專利制度限制某些藥物與技術的可負擔取得。
「以往的科技革命確實創造了財富，但並非平等分配，」全球AI治理中心（非洲基地的研究機構）執行長瑞秋·亞當斯表示。
「殖民時期的基礎設施多半是為了提取資源、而非發展本地經濟，隨後的數位平台從全球南方市場獲取巨額價值，卻未建立可比的本地產業。」
她指出，結果是「許多國家仍然是科技的使用者而非生產者」。
對於 The Asia Group 的陳而言，習有關防止AI再出現「歷史不公」的訊息，反映北京決心不重蹈其互聯網時代的覆轍。
「從一開始，現存的互聯網就是美國主導的事物，」陳說，指向其起源於美國軍方資助的研究。
「中國根本沒有機會參與制定規則與標準……主要是因為中國當時還是貧困的發展中國家。」
他說，這段記憶在中國的政治敘事中格外重要，該敘事將中國在19世紀末至20世紀初的虛弱與未能跟上工業與科技進步的步伐結合起來，這段時期在官方口徑中被稱為「百年屈辱」。
「中國在前三次工業革命中都落後於人，而中國也知道後果，」他提及蒸汽動力、電力與數位科技的時代。
「習近平想要表達的是：不，我不會讓歷史重演，因為如果讓AI走上與電子商務和互聯網同樣的發展路徑，你可以預見富裕國家會變得更富，世界將越來越不平等，」他補充說。
AI 鴻溝 是否已經形成？
跡象已經出現，数据亦有顯示。
根據聯合國貿易與發展會議（UNCTAD）2025年的報告，大約有118個國家——多為全球南方——未出現在全球AI治理的重大討論中。
同一份報告指出，全球僅100家企業，主要是美國與中國的公司，佔全球企業在研發上的支出40%，而發展中國家中不到三分之一有國家級AI戰略。
在AI進入前，基礎就已經不平等。根據國際電信聯盟（ITU）——聯合國一個機構的數據，2025年高收入國家約有94%的人口上網，而低收入國家僅有23%。
全球AI治理中心的亞當斯表示，風險不在於國家被排除在AI之外，而是被以不平等的條件捆綁在AI之中——提供數據、礦產與勞動力，卻對所依賴的技術幾乎沒有發言權。
「一個國家也可能可以取得AI，卻仍處於全球AI經濟的最低價位。」她說。
香港大學全球AI治理研究中心創始主任王亮指出，他稱之為「數字開採主義」的模式——AI 的利潤流向美國與中國的少數公司，而成本卻落在那些最不具備承受能力的國家身上。
他指出肯尼亞與奈及利亞的低薪資料標註工作，助力改進大型語言模型，以及數據中心對水資源與能源的需求，其能源與環境代價可能對當地社區造成不成比例的影響。
但不平等並不自動等同於不公。分析人士表示，分界線在於這種劣勢是否會成為永久性的。
全球AI治理中心的亞當斯以「主體性」區分：當國家幾乎無法影響規則、無法獲得價值、也無法對影響其社會的技術作出有意義的選擇時，才會出現不公。
香港大學的王認為，當科技導致「長期的贏家與長期的輸家」時，這道線就被跨越。對 The Asia Group 的陳而言，不公在於某一國家壟斷一項技術卻拒絕分享。
他舉例稱，若電力仍由某一國家控制，情形就難以想像。
「很多人說AI是新電力，像公用事業一樣，」陳說——它不僅是一種技術，更是日常生活中不可或缺的一部分。
彌合差距
中國公佈了一系列旨在推進其所謂更包容的全球AI秩序的舉措，同時定位自身為塑造未來的核心玩家。
在7月17日於 WAIC 的演說中，習承諾在五年內為發展中國家提供5,000個AI培訓機會，並將與包括東盟（ASEAN）和非洲聯盟在內的區域集團建立合作中心。
習還表示，中國的AI驅動天氣預警系統「瑪珠」也將推展至30個國家。
同日，中國的國家發展與改革委員會發布了八點AI合作行動計畫，涵蓋跨境數據流動、發展中國家的計算能力、開源合作與AI安全等範疇。
陳表示，發展中國家會歡迎這些承諾，但同時這也反映出北京更廣泛的戰略。「當然，中國也有自己的議程，」他說。「中國願意提供培訓資源的原因之一，是因為發展中國家會使用其（AI）模型。」
把承諾變成實際進展
中國的AI努力能否真正落地，端看是否能把承諾轉化為對其他國家有實際利益的成效，而非再形成新的依賴——這是分析人士的看法。
王說，北京倡議的價值取決於受益國在執行中是否有實質發言權。
例如，如果AI合作中心成為出口預先設定的中國模型的管道，那麼就有重蹈「以供應商為主導的過去時代動力」的風險，王警告道。
若 WAICO 的設計——從秘書處、資金、到成員資格——不能讓不結盟的國家「擁有決定性的聲音」，它本身就有可能未能如其口號般落地。
全球AI治理中心的亞當斯也提出類似看法：承諾是否與非洲政府實際的訴求一致。
中國的公告與非洲聯盟的大陸性AI戰略中的政府訴求高度重疊，她說，特別是在能力建設與基礎設施方面。
「但非洲各國一向要求得更廣泛的內容：投資本地創新、加強制度、資金與提高在全球AI治理中的參與度，」亞當斯表示。「雖然是有用的貢獻，但僅靠中國的承諾不足以成就全面的進展。」
開源是中國AI提供中的另一個核心議題。
下載開源模型免費；部署卻是另一回事。許多國家缺乏足夠的計算能力、工程師與資料基礎設施去充分運用此類模型，開放性可能僅僅停留在紙面上，香港大學的王指出。
在習於7月17日發表演說前幾天，路透社報導中國官員曾討論限制境外對中國最先進AI模型的存取，引用知情人士的話。
王表示，這一舉動不太可能落實，但仍會在廣泛開源路線的穩定性上投下不確定因素。他補充說，真正公平的AI秩序，需要保證「開放」是永久性的。
「避免全球南方的數位未來成為不穩定的地基。」王說。
