雅加達家庭由鐵路旁棚屋搬入新居,權衡未來走向與挑戰

2026 年 8 月 23 日

雅加達:多年來,居住喺坦哈阿邦區中央雅加達鐵路旁嘅棚屋家庭,會按照列車經過嘅時間安排日常生活。

佢哋屋企入面嘅對話——多數喺距離鐵路線不足5米嘅地方搭建——會被列車車箱嘈聲打斷,而喺「高峰時段」呢啲嘅班次可以每五至十分鐘就有一班。

喺高樓大廈嘅背景下,跨越道口或喺鐵路上玩耍嘅細路仔,都會知道每次聽到遙遠嘅轆聲,就應該後退一步——因為呢個信號意味住一列列車即將經過。

同 CNA 聯繫嘅居民表示,佢哋已經習慣喺活躍鐵路軌旁生活所帶來嘅噪音同危險。

從出生就喺鐵軌旁長大、賣飲品嘅蒂蒂·萊斯塔里(Tuti Lestari)表示,自己並不介意而家呢種居住環境。

但呢位47歲嘅女性承認,特別係對區域同火車時刻表唔熟悉嘅人,確實會發生意外。

「有……啲事故。If someone doesn’t know the routes and just walks (across the tracks),」蒂蒂話。 

佢補充話,一年大約發生一次跨越鐵道嘅事故,導致行人喺鐵道上被車輛撞死。 

呢個喺活躍鐵路旁居住嘅問題,喺三月嘅時候,印尼總統普拉博沃·蘇比安托(Prabowo Subianto)到訪中雅加達中央區嘅帕沙爾·斯內恩(Pasar Senen)嘅Railside安置區,才成為全國焦點。

喺佢嘅訪問期間,普拉博沃聽取居民嘅訴求,承諾盡快為佢哋提供合適嘅住房。

「今日下午,我喺中雅加達Senen區沿鐵路嘅住宅區走咗一圈。呢個地方距離雅加達市中心大概3公里,」佢喺社交媒體賬戶上咁講。

「聽到當地社區嘅訴求,若天主眷顧,我哋會盡快為嗰區居民建造體面嘅住房。」

第二日,國家鐵路公司(KAI)嘅一名官員表示,普拉博沃已指示佢哋整理沿鐵路嘅居住區清單。

「由帕莎爾·斯內恩區開始,擴展至所有由 KAI 管理、條件相似嘅路段,以作為針對性發展嘅基礎,」該公司總裁兼董事長博比·拉西丁(Bobby Rasyidin)表示。

政府估計,喺呢啲鐵路軌旁居住嘅印尼人數以千計,然而官方目前尚無具體數字。火車喺印尼人口最多嘅爪哇島,以及蘇門答臘同蘇拉威西嘅部份地區,係最主要嘅交通方式之一。

到六月份尾,帕莎爾·斯內恩地區有數十戶家庭開始搬離,搬去政府新建嘅安置區,原本喺鐵路旁嘅居住地被清理,呢啲由雅加達KAI嘅營運經理 Franoto Wibowo 講述。

NEW HOUSING AND RELOCATION PROGRAMME

目前只喺中雅加達Sen en區提供嘅搬遷計劃,旨在提升居民嘅安全同生活質素,雅加達省政府發言人 Chico Hakim 表示。

佢亦指出,未來有計劃將其他 railside 安置區嘅居民納入同一項目,並強調呢個計劃係中央同地方政府嘅共同優先事項。

「新居唔單止係居住地方,亦係一個更具人性、包容同可持續性嘅城市規劃嘅一部分,」佢話。

Sen en 嘅第一階段搬遷提供324個落地單位,稱為 Hunian Senen,呢批單位位於中雅加達克拉馬特·拉雅街(Kramat Raya street)上一塊1.61公頃嘅土地上,距離居民原本嘅 railside 居住點約2.5公里。

每個單位配有兩張單人床、一個衣櫃同一部風扇。單位面積為16平方米,符合可居住住宅嘅標準。

環境地產專家 Syarifah Syaukat 來自 Knight Frank 指出,根據印尼法例,可居住嘅住宅定義係必須符合最低建築面積、建築安全、以及住戶健康與安全等條件。

呢包括建築耐用同採用合格材料、每人最低居住面積7.2平方米、可獲得飲用水及適當嘅衛生設施,以及充足嘅照明同通風。

搬遷居住喺 Hunian Senen 嘅住戶喺前六個月免租金、免繳電費同水費,以幫助佢哋適應新環境,Chico 表示。呢啲條款之後再評估。

呢個主要計劃由中央政府透過住房與安置區部門同國營企業資助,而雅加達行政當局則負責相關基礎設施發展。

到七月中旬,帕莎爾·斯內恩已清空,該區69個家庭全部搬入 Hunian Senen。Chico 告訴 CNA。

佢補充話,新安置區仍有超過250個單位可用,日後會用於其他搬遷計劃。

Chico 指出,搬出帕莎爾·斯內恩嘅居民係自願接受政府提供嘅新居,並表示搬遷計劃會延伸至2027年,為其他鐵路旁嘅居民提供安置。

CURRENT SITUATION

當 CNA 喺七月中旬喺 Hunian Senen 探訪時,居民表示對新家感到快樂。

呢個安置區配備咗多項支援設施,包括共用公共廁所同浴室、禱告室、公共廚房、公共空間、兒童遊樂場同泊車位等。

氣氛與以前喺鐵路旁嗰啲擠迫嘅棚屋有好大分別,嗰度嘅居民要付水費。

喺舊地點,只有少數居民有自來水,冇水時要按次付費,日常用水包括洗澡等,費用大約每次2000印尼盾(約0.11美元)。

更重要嘅係,喺新居區,孩子可以喺無列車經過嘅情況下自由玩耍同奔跑。

家居主婦 Finalisa,與不少印尼人一樣以單名稱呼,表示新居感覺更安全、更安靜。

「呢度更舒服。瞓覺唔再像喺鐵路旁嗰度咁嘈。」呢位38歲嘅女士話。

「喺度嘅情況較穩定,唔再擔心。屋企有細路。以前喺鐵路線旁生活時,想買嘢,佢哋就要下去越過鐵路。」

但佢話,長遠嘅負擔能力仍然係問題。佢丈夫無正式長期工作,做零工,但要養五口之家。

Finalisa 表示,如果六個月嘅租金及水電費減免期過後,佢會繼續留喺 Hunian Senen;居民現時尚未知後續租金收費標準。

佢認為如果租金低於約新台幣31美元/月(即50萬印尼盾/月)或許可以負擔,但超過呢個水平就難以維持。

「如果我哋負擔得起,就喺呢度繼續住;如果唔得,仲有乜嘢可做呢?」佢話。「我哋嘅收入唔穩定。」

另一位居民 Samsudin,32 歲,情況亦差不多。好日子佢做街頭藝人,大約可以賺到 5 萬至 6 萬印尼盾,亦有時賺唔到呢個數字。

「喺度好舒服。冇咁嘈。」呢位五口之家嘅供養人 Samsudin 講。

「通常喺鐵路旁瞓覺時,火車聲會好嘈。細路玩嘅時候,我哋都好擔心。」

不過,佢對喺頭六個月免除租金之後會發生嘅事感到憂慮。

佢話聽講呢個住房計劃可能係臨時性,若居住者無法支付住宿費,日後可能會搬離到離學校同工作地更遠嘅地方。

NOT EVERYONE WANTS TO MOVE

儘管居住環境已有改善,但唔少人唔認為搬遷係正確解決方案。

雖然Sen en 区嘅居民接受政府搬遷計劃,但其他鐵路旁地區嘅居住者對 CNA 表示,如有提供,佢哋可能唔會接受。

喺 Tanah Abang,49歲嘅家庭主婦 Susi Nuraini 表示未準備好,因為佢丈夫同孩子都喺附近工作,搬遷意味著要適應新地點嘅不確定性。

「如果搬走,我哋仲未知新地點喺邊度。我哋怕要適應,」Susi 說。

「呢度都冇水災問題,唔似雅加達其他地方。」

同時間,45歲嘅 Achmad Chafidin 表示,住喺鐵路旁係危險,但佢冇其他選擇,因為佢妻子自細就喺嗰度住,佢哋又要照顧佢嘅老父母。

「講真,喺呢度唔舒服。」佢同 CNA 講。

「但由於呢度嘅居民已經習慣,我哋會更加小心。喺呢度住咗好耐嘅人,知喺幾時火車經過。所以如果要過馬路或騎摩托,我哋會等嗰列車過咗先。」

當 CNA 見到 Achmad 時,佢就喺自家門口,同佢太太同行嗰位同事 Tuti——呢個賣飲品嘅鄰居——坐喺屋前。

佢哋同另外一位親戚系鄰居。

蒂蒂嘅父母喺幾十年前由中爪哇搬嚟坦哈阿邦,當年正值新婚。 

蒂蒂話自己細個時,只有一條慢車鐵路軌,唔似而家咁嘈。等到佢自己成家,就同父母一齊住,因為父母需要照顧。

同時,佢嘅兄弟姊妹搬到隔離,於是佢哋依然維持緊密嘅家族關係,喺蒂蒂嘅丈夫去世時亦互相幫忙。

喺六月初,蒂蒂嘅母親去世,佢同佢嘅兄弟姊妹喺度陪伴彼此走過艱難日子。

當 CNA 於屋前採訪蒂蒂時,一隻老鼠喺屋外自由跑動,企圖鑽入屋內。

但蒂蒂,佢有一個15歲嘅兒子,表示,除了維持與家人之間嘅緊密聯繫之外,住喺鐵路旁嘅另一個好處就係無需繳稅同免費,呢個都係一個好處。

BEYOND JAKARTA

政府表示呢個計劃將會擴展至其他鐵路旁安置區,可能嘅下一個地點包括Tanah Abang同 Kampung Bandan。

其他可選搬遷方案包括雅加達管理嘅公寓位於 Rorotan(北雅加達)同 Pulo Gadung(東雅加達),呢啲地方距離坦哈阿邦同 Kampung Bandan 大約17至23公里。

Franoto,喺雅加達嘅 KAI 官員表示,鐵路地區唔應該被用作非鐵路用途。

佢又補充話,當局正努力確保帕莎爾·斯內恩清場區域唔再被佔用,透過安裝閉路電視同派員巡邏嚟實施。

「原則上,應該係鐵路區域內唔可以有與鐵路用途無關嘅活動,」佢話。

Veronica Kaihatu,一名來自 Pembangunan Jaya University 的社會心理學專家,認為政府有必要了解大多數居民嘅生計、工作地點同收入,先至安全地搬遷,避免日後出現問題。

「其中一個成功例子喺雅加達,Angke 河沿岸居民喺2002年重大水災之後搬遷去 Cinta Kasih 租金公寓,佢哋獲得就業、教育同醫療等機會。」

Yayat Supriatna,來自 Trisakti 大學嘅城市規劃專家,指出 railside 居住區係一個比雅加達更廣泛嘅城市問題。佢話喺印尼其他主要城市都可見到類似嘅居住區,包括北蘇門答臘嘅棉城(Medan)同東爪哇嘅泗水(Surabaya)。

佢認為關鍵問嘅係新住房係永久、臨時抑或只係瞓身舍。

「當人搬進公寓但付唔起租金,呢就變成一個新問題,」佢話。「每個家庭嘅月租費用究竟由邊個負責?」

Syarifah 來自 Knight Frank 表示,印尼唔係亞洲唯一嘗試搬離喺鐵路旁居住嘅國家。

2012 年,印度孟買政府搬走咗超過十萬名居住喺鐵道旁嘅人;同時喺2024年,菲律賓政府亦喺北南通勤鐵路喺拉古納地區施工期間,搬遷受影響嘅居民家庭。

「印尼多個大城市都曾進行搬遷,採用社區發展同土地管理策略去合理化城市發展,」Syarifah 說,並補充話呢些策略喺大多情況下都有效,因為居民被搬到接近原來地點嘅地方,且提供可負擔嘅住房。

對於以前喺帕莎爾·斯內恩搬入新居嘅居民,Hunian Senen 提供咗軌道旁唔曾有過嘅三大好處:夜晚更寧靜、兒童安全,以及有自來水。

呢項計劃究竟成功與否,可能唔單看建築物本身,而要睇家庭能否負擔留喺呢啲更安全嘅新屋,包括租金嘅可負擔程度,以及新居附近嘅工作機會同學校環境。

「我希望我哋可以永久留喺呢度,唔再被搬去其他地方,」Hunian Senen 嘅街頭藝人 Samsudin 如是說。

穎欣

穎欣

我長期關注香港政治、公共政策與公民社會,希望透過清晰而有脈絡的文字,把複雜議題說得更容易理解。對我而言,新聞不只是記錄當下,更是理解社會如何改變的一種方式。