新加坡：儘管戰爭與緊張局勢，印巴六條河川的印控水務條約自六十多年以來一直在運作，負責兩國之間的水資源分配。
但自2025年4月起，印度就以「擱置」的方式暫停執行該條約，原因是帕哈拉格姆（Pahalgam）在查謀與克什米爾發生的恐怖襲擊，造成 26 名遊客喪生。仲裁法院於8月31日作出的裁決指出，這一決定「在條約或其他適用的國際法規之下不可接受」。
仲裁法院於2022年在印度提出異議的情況下成立，負責審理根據條約有關基沙加納加（Kishanganga）與拉特爾（Ratle）水力發電站的分歧與爭議。在同一裁決中，法院亦下令就陳巴河上、總容量為850兆瓦的拉特爾工程的一段壩牆施工停止，該河從印度流入巴基斯坦。這些限制將於一名中立專家就拉特爾發電站的設計是否符合條約作出最終決定後，再持續90日。該決定預計於2027年7月作出。
由於法院裁定印控水條約仍然全面有效，印度仍然受條約約束，必須遵守條約下的各項義務，因此一個重要的問題便是印度究竟是否會遵從。
海牙無法強制履行
自仲裁法院成立以來，印度一直未參與相關程序。
新德里立刻否決最近的8月裁決，就如自2023年以來的多項法院裁決那樣——法院一致認定它具備審理巴基斯坦就印控水條約提起之案件的管轄權。一方未參與仲裁程序，不會阻止仲裁庭繼續辦理，前提是案件屬於其管轄範圍。
五月的時候，法院亦就印度的「最大蓄水量」（pondage）作出裁決。這指的是水壩背後水庫的儲水容量，影響水力發電廠儲水與放水的方式。印度亦拒絕該裁決。
對印度而言，該法院是非法的，對印度的主權決定毫無管轄權。
那麼8月31日的海牙裁決到底有什麼作用？仲裁法院不能強制一國參與其程序或遵守其命令，但裁決可能會增強對方在國際上尋求外交支持的努力。
以2016年南海仲裁案作為參照，可理解這種情形。中國曾就海牙仲裁庭的「合法性」與「管轄權」提出質疑，該庭裁定中國以「九段線」為基礎的南海主張，與《聯合國海洋法公約》不相容。
中國當時沒有參與法院程序，亦一直不承認該裁決。然而，菲律賓已利用該裁決尋求志同道合國家的支持。
基礎設施工程加速推進
那麼，如果海牙法院無法強制印度遵守，印度實際上能如何透過跨界河流取得水資源呢？
印控河流流域日增的人口需要更多水用於工業活動、發電、農業灌溉及家庭消耗，因而水需求上升。該區域的水情也因氣候變化而變得更為緊張。
自把條約擱置以來，印度加快推進多項跨界河流的工程。
例如，涉及在陳巴河建造壩式水電項目的 Kiru、Kwar 和 Sawalkot 工程正在穩步推進。印度最近在印控河 Indus 的 Upshi 地區興建了第一座岩質檢查壩，水位提升約3米，灌溉用水儲存量達四千萬公升。
根據條約，西部河流（Indus、Jhelum 與 Chenab）的水資源被分配給巴基斯坦無限制使用。印度被允許有限度的用途，包括農業和發電。
儘管印度把這些工程視為發展基礎設施、以便充分利用其水資源，但巴基斯坦擔心這些工程可能影響下游盆地的水量流動。
事實上，巴基斯坦早前曾就條約下的上游盆地的基礎設施設計提出質疑。關於拉特爾與 Kishanganga 水電站，印度自2022年以來曾參與中立專家會議，但自2025年4月單方面暫停條約以來，相關參與已告停止。
條約是否已死？
在「高層政治」如戰爭與外交關係緊張的情況下，國家往往不願在「低層政治」層面如水資源問題上進行合作。印控水條約卻否定了這一假設。
自1960年簽署以來，條約一直飽受質疑，但長期以來仍然有效，是因為雙方，特別是上游方，傾向於保持合作。
尤於2016年在印控克什米爾 Uri 的印度軍隊營地遭恐襲之後，印度開始明確把在印控水條約下的合作與國家安全及跨境恐怖主義問題掛鉤。兩國的「水民族主義」情緒再次高漲。
印度把條約置於擱置，顯著升高兩國在水資源上的緊張。巴基斯坦發出核威脅，並在國際論壇上提出此事，包括聯合國以及最近結束的上海合作組織峰會。印度亦警告巴基斯坦，任何軍事冒險都將付出「痛苦的代價」。
就條約的未來作出預測並不容易；印度《Times of India》訪問中，內政部長 Amit Shah 表示：「不，條約永遠不會恢復。」巴基斯坦也在條約立場上對印度提出挑戰。
無論印控水條約的未來走向如何，條約在2025年4月前的形態再現的機會，顯然不大。
Dr Amit Ranjan 是新加坡國立大學南亞研究所的研究員。
