紐約:本週全球領導人齊聚聯合國大會,全球機構正面對戰爭、日益加深的地緣政治分歧、人工智能的快速崛起,以及氣候變化日益嚴峻的影響。
近130位國家元首和政府首腦將出席紐約的高層週,通過一般性辯論的期間為週二(9月22日)至9月28日。
15個成員的聯合國安理會亦可能就烏克蘭、人工智能與中東局勢舉行高層會議,並可能包括與阿拉伯領導人的會談,外交官表示。
伊朗成為焦點
預計中東地區將成為討論的主要焦點,因伊朗衝突繼續煽動地區不穩定因素。
最近的胡塞武裝進展威脅透過巴布-曼得海峽的航運,這條是部分海灣能源出口的重要替代路線,可能推高油價。
伊朗總統馬蘇德·佩扎什基安定於周三在大會發表講話,和平談判仍陷入僵局,美國與伊朗之間的攻擊互動仍在持續。
他在紐約的出席將形成一個不同尋常的外交時刻:伊朗領導人將在兩國仍處於戰爭狀態的情況下踏上美國領土。
但大會或為圍繞伊朗的某些政治議題帶來進展的機會,倫敦基於Conflict Armament Research的高級政策顧問瑪雅·昂加(Maya Ungar)表示。
「去年以加沙為主題時,幾個阿拉伯國家與特朗普總統之間的一次重要會議,成為促成美國公布加沙20點和平計劃討論的一部分,」昂加表示。
「所以,這些會議與對話在本週結束後可能促成具體行動。我認為伊朗很可能會成為最有可能出現此種情況的議題。」
加沙與烏克蘭的持續挑戰
對伊朗的聚焦之際,加沙的外交努力同樣面臨挑戰。
聯合國安理會在去年11月批准美國總統特朗普提出的20點和平計劃以結束加沙衝突,但在這個困境區尋求進一步進展的努力似乎已陷入停滯。
昂加爾表示,鑒於伊朗議題的迫切程度,今屆大會可能會讓加沙問題被推向背景,難以取得顯著突破。
烏克蘭亦將成為議程重點,烏克蘭總統弗拉基米爾·踢勒斯基(Volodymyr Zelenskyy)與俄羅斯外交部長謝爾久·拉夫羅夫都預計在大會發表講話。
外交官表示,踢勒斯基有望借此平臺鞏固烏克蘭在國際舞台上的位置,以迎接另一個艱難冬季的挑戰。
安理會試圖結束衝突的努力因俄羅斯作為五個常任理事國之一的否決權而受阻。
但當大國難以找到共同立場時,昂加爾表示,所謂的「中等強國」或可在某些層面發揮影響力。
印度與俄羅斯和烏克蘭皆維持密切往來,屬於可能扮演此類角色的國家之一。
「中等強國在大國之間的談判過程中扮演極其重要的角色,」昂加爾說。
「印度並非首次嘗試在俄羅斯與烏克蘭之間斡旋。你可以看到中國、巴西等國也曾利用聯合國與此處的發言平台,啟動以促成衝突結束的倡議。」
世界能否就人工智能達成共識?
除了地緣政治衝突外,人工智能或成為另一道考驗聯合國建立全球共識能力的難題。
聯合國成員國於2024年通過全球數位契約,為國際數位合作(包括AI治理)建立框架。
「這真正在為21世紀的聯合國做好準備,迎接新興科技、人工智能與數位世界,」紐約大學全球事務中心的臨床教授沃赫古魯·帕爾·辛德胡(Waheguru Pal Singh Sidhu)表示。
七月,日內瓦舉辦了首屆聯合國全球AI治理對話,聚集各國政府及其他相關方,討論AI安全、問責與人類監督等議題。
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示,AI將成為重要議題,呼籲推進其前沿的國家設立「共同護欄」,以避免這場追逐底线的競賽最終在全球層面引發巨大災難的可能性。
但讓全球領先的AI大國達成一致仍然困難重重。
特朗普於9月14日稱AI風險為騙局,並表示對中國的發展應給予懷疑的信任。
默多克大學的人權教授西蒙·亞當斯認為,隨著AI採用速度加快,利害關係可能變得格外高昂。
「這是一個巨大的議題,」他說。
「我們現正面臨字面意義上的殺手機器人、用於無人機定向的機制,以及可能造成對人類致命的自主武器的前景。」他補充道。
「這些問題極需國際多邊領導,而聯合國正是唯一具備動員力、能真正帶來改變的機構。」
氣候行動
雖然AI的前景難以忽視,但氣候變化的現實同樣不可忽視。
韓國、日本及歐洲部分地區在八月創下史上高溫紀錄,同時尼泊爾及中國部分地區出現致命洪災,造成嚴重破壞。
世界領導人將有機會於一次特別氣候峰會上推動此議題,但各國政府間的分歧可能令付諸行動變得困難。
「我們在大會上看到美國採取的立場,是否認或反對在大會決議中提及氣候變化,」國際危機組織在聯合國倡導與研究的分析員瑪麗亞·塞基吉瑪(Mariea Sekijima)表示。
「你可以看到美國並不把聯合國視為討論此議題的場所。」