KUALA LUMPUR/BANGKOK: 近二十年前，54歲的穆罕默德·薩德克為咗躲避可能的迫害同暴力，從緬甸西部嘅若開邦逃去馬來西亞。
三年前，39歲嘅 Lele Khine 被迫做出同樣嘅決定。佢逃離緬甸最南端嘅他他奈省，拋低咗一切認識嘅嘢，去泰國成為難民。
今日，佢哋被遣返嘅可能性嚇到發抖。
當東南亞各國喺政策立場上作出轉變時，馬來西亞同泰國嘅成千上萬名緬甸流離難民擔心佢哋嘅庇護所會逐漸消失。
Following a 2021 military coup, the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) has excluded Myanmar from high-level meetings as it has yet to make meaningful progress on the bloc’s Five-Point Consensus to end hostilities.
The consensus calls for an immediate cessation of violence, constructive dialogue among all parties, the appointment of a special envoy to mediate talks, humanitarian assistance and the envoy’s access to all parties concerned.
Analysts say mounting public fatigue on refugees and domestic political expediency were among factors that drove the policy shifts.
Malaysia has announced plans to return 5,000 Myanmar refugees, with the Home Ministry announcing that the first 1,476 people – whose ethnicities have not been disclosed – are scheduled to depart Malaysia on Sep 29 on board two Myanmar Navy warships and a hospital ship.
Malaysia Prime Minister Anwar Ibrahim said on Sep 16 he would invite Myanmar’s leader Min Aung Hlaing for an official visit in return for his government accepting the return of thousands of Rohingya Muslim refugees.
“Why did I invite him? I invited him because I want to tell him that we can be friends and trade. We can accept Myanmar, but they must accept (its refugees) back,” said Anwar.
Thailand, meanwhile, has been leading an effort to normalise relations with Myanmar, both bilaterally and through the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN).
Myanmar leader Min Aung Hlaing made an official visit to the country on Aug 6.
訪問之後嘅日子，泰國當局突擊喺 Kaeng Krachan 國家公園嘅一個無證卡倫社群，拘捕咗28名村民，包括小朋友同孕婦，並將26人列為遣返到緬甸。
泰國亦通過新法，授權快速遣返違反國內規定嘅外國人——呢個措施被人權活動人士警告，會令難民更加易被迫遣返。
根據聯合國難民署2月嘅數字，馬來西亞總共有193,824名緬甸難民。佢哋當中有126,144名羅興亞人、15,774名陳族、以及33,002名其他族群人。
泰國喺邊境嘅九個臨時收容所，政府人手管理，收容超過9萬名緬甸難民——主要係卡倫、卡倫尼以及緬族。
印尼——另一個主要嘅難民接待國——約有2,800名緬甸難民，因為被視為過境國、工作機會有限，地理位置亦較難到達。
人權觀察人士表示，緬甸情況仍然不適合讓原本逃離嘅人回返。
但馬來西亞表示遣返計劃係自願性，而緬甸承諾為喺海外被迫流離失所嘅公民提供“安全同有尊嚴”嘅回國安排。
泰國總理安圖欣·詹文維卡魯（Anutin Charnvirakul）迄今指示當局，對攻擊性行為、違法經營同占地等罪行，以及被視為對泰國文化不敬嘅行為，全部要發揮法定權力處理。
點解佢哋要逃跑
因為地理距離同已有嘅支援網絡，馬來西亞同泰國係緬甸難民最主要嘅目的地，雖然呢兩個國家都未簽署聯合國難民公約或正式承認難民身份。
緬甸公民流離去往泰國同馬來西亞，已經走咗近四十年，經歷三波主要歷史潮流，由軍事攻擊、族裔暴力同政治打壓推動。
兩國嘅難民同 CNA 講，呢個時期唔係返鄉嘅時候。
Khine 喺2023年因為軍隊同叛軍之間嘅戰鬥，逃去泰國南部。
佢嘅丈夫，41歲，早於一年多前就已經逃走，佢跟隨丈夫，等到佢攞夠錢帶佢過境。兩人一齊努力，想將三個分別9至15歲嘅孩子帶到安全地方。
「我哋嚟係因為緬甸嘅政治危機。我哋可以聽到炸彈從天上落下。我好擔心我嘅家人，」佢話。
Khine 而家居住喺泰國南部嘅一個沿海地區，在海鮮加工廠做工。佢擔心泰國日後可能會同緬甸政府合作，將緬甸人遣返，特別係像佢丈夫咁可能被迫加入軍隊嘅男士。
2024年，緬甸政府宣布所有18至35歲男性，同18至27歲女性，必須喺軍隊指揮之下服兵役至少兩年。
「但喺嗰度對我家人嚟講唔安全。我覺得只要雙方繼續打，和平永遠都唔會實現，」Khine 說。
僅僅三個月前，緬甸軍隊喺佢村莊逐戶搜尋叛亂分子，佢話。
呢種焦慮同樣喺距離千幾公里外嘅吉隆坡感受到。
居於緬甸首都附近嘅 Chin 難民 James Bawi Thang Bik 同 CNA 講，關於馬來西亞有5,000名難民可能被遣返嘅報導，令佢深受震驚。
「我哋希望情況會改變，總有一日可以返緬甸，但整個欽州同整個緬甸都係戰區，國家冇和平，」佢話，喺馬來西亞生活接近15年。
佢為咗逃避被徵兵離開馬來西亞，今日緬甸嘅年輕人仍然面對同樣嘅風險。
Ye Htet，29歲，嚟自 Mann State，話呢個就係四年前佢逃離緬甸嘅原因。
「我識到有人被迫做士兵。如果我留喺度，遲早都會被抓去當兵，」而家喺泰國南部橡膠園工作嘅 Ye Htet 如是說。
佢經過三日喪力嘅森林同山脈長途跋涉，終於到達泰國邊境，入境泰國嗰一刻，佢話感覺多年嚟第一次安全。
佢以為自己已經擺脫戰爭嘅陰影，但當曼谷加強同奈平道（ Naypyidaw ）之間的接觸，呢種恐懼重新出現。
「我好掛住家鄉同家人。無論如何，泰國都唔係我嘅國家，」佢話。
「但短期內我冇辦法返去。對於我呢個年紀，如果我返回緬甸，我一定會變成一名士兵，」佢補充說。
「我唔想打任何人。我唔想殺人，但如果佢哋要我成為士兵，我就冇選擇。 我諗我會死。」
至於羅興亞人，呢群被形容為世界上受迫害最嚴重嘅少數民族，Sadek 等人表示感謝馬來西亞提供咗安全庇護，同希望呢個國家唔好遣返在返國可能遇到危險嘅人。
「緬甸係我嘅國家，但對我哋嚟講並唔安全。我哋嚟呢度唔係想永遠留喺呢度，而係為有朝一日返返去做準備。不過而家我哋做唔到呢樣，」佢話。
「我唔知佢哋做咗啲咩協議，但我唔相信馬來西亞會把生命受威脅嘅人送返緬甸。」佢又話。
「羅興亞人應該被安置喺第三國，搵到永久安置。自1980年代以嚟，佢哋好多人都喺呢度，但仍然處於不確定狀態。」佢補充，同時質疑是否真係有緊迫性去安置羅興亞人。
自2017年軍事鎮壓以嚟，數以十萬計嘅羅興亞人逃離緬甸。
好多人跨境去孟加拉，最近佢哋為安全返返若開邦同抗議 Cox’s Bazar 的難民營條件惡劣而集會，部分人喺呢度已居住九年。
孟加拉政府據報曾至少兩次試過開始遣返，但無一名難民願意返國，指緬甸嘅安全問題；達卡則表示唔會強迫任何人返去。
8月，緬甸政府話喺孟加拉嘅難民營裏超過30萬人係若開邦前居民，待安全條件改善後會接受佢哋返國， wire agencies 亦有報道。
點解接待國家而家開始行動
觀察者認為，東盟國家喺對緬甸難民嘅政策立場出現轉變，係因公眾對難民疲憊感逐漸增加，泰國同馬來西亞最直接感受到呢場危機嘅衝擊。
印尼攏係 President University 國際關係專家 Teuku Rezasyah 指出，呢啲國家正處理難民外溢嘅影響，喺尋找解決方案方面有既得利益。
「佢哋而家變得冇耐性，因而開始即興應變，」佢話。
「泰國已經接納咗佢哋，但如果衝突再延續多年，呢件事有一天會成為泰國嘅一個嚴重國內問題。」
佢補充話，緬甸理解泰國嘅戰略重要性，可能希望曼谷影響東盟其他國家，令佢哋對現政權更能接受。
泰國預計喺2028年接任東盟主席。
「從緬甸嘅角度睇，呢段期間可能喺東盟內有一個强大嘅同盟。泰國可能喺塑造東盟點樣處理緬甸方面變得非常重要，」佢話。
Universiti Malaya 國際與戰略研究系嘅 Khoo Ying Hooi 表示，緬甸政府或存在動機，透過接收返大量難民嚟取回部分外交上嘅好處。
「同安瓦爾接觸，讓緬甸當局可以表明，即使自2021年政變以嚟，東盟對高層參與有一定限制，但佢哋仍然可以同東盟政府進行雙邊外交，」佢話。
佢指出，唔係因為緬甸是否願意接收難民，問題係馬來西亞點樣確保遣返人可以安全、受保護、受尊嚴對待。
除泰國外，敏昂萊最近亦去過越南同柬埔寨。
喺八月嘅 Thai PBS World 專訪中，泰國外交部長 Sihasak Phuangketkeow 表示，對緬甸進行「有測量嘅再接觸（calibrated re-engagement）」有「可衡量嘅進展」作為理由。
佢舉出政治犯釋放同緬甸民主偶像昂山素季由監獄移送到「指定住所」等進展。昂山素季亦被允許會見國際紅十字會代表。
Sihasak 指泰國不得不接受緬甸嘅「現實」，因為緬甸政府軍同民族武裝之間持續的衝突，已經令成千上萬人跨境到泰國；泰國亦要應對跨境污染同源自緬甸嘅詐騙活動。
佢亦話，區內國家亦擔心孤立嘅緬甸可能會成為大國角力嘅場域。
至於馬來西亞，Teuku 表示，佢而家嘅立場與長期以嚟對流離穆斯林人口嘅開放態度形成鮮明對比。
但負面情緒不斷增長，部分原因係錯誤資訊同對羅興亞人喺緬甸真實情況嘅認知不足，Teuku 指出。
「喺經濟困難之下，呢啲情緒容易滋長嫉妒同憤恨，然後喺社交媒體同錯誤資訊中被放大，」佢話。
6月，馬來西亞人權委員會表示，社區對羅興亞人出現日益增長嘅敵意、歧視性言論同網上攻擊。
7月下旬，檳城嘅當地人把超過100名羅興亞難民趕出自己嘅家園，迫使佢哋只得喺吉隆坡聯合國難民署辦公室外搭灘帳露宿。
當地當局同援助團體之後再將呢啲人調至由 NGO 同難民署喺吉隆坡、雪蘭莪同檳城安排嘅臨時住宿。
呢種政治氣候變化影響咗呢個社群嘅日常生活，近幾個月全國多間羅興亞族學習中心相繼關閉。
Sadek 指出，佢喺吉隆坡經營咗七年嘅一間學校，因為缺乏有效營運許可證而喺幾個月前被迫關閉。
「我哋只能尊重馬來西亞法律，」佢苦笑道。
Mahi Ramakrishnan，Beyond Borders 的創辦人，呢個難民倡導組織，認為喺下次大選前，選民嘅情緒可能係一個因素，特別係喺該國最快喺2028年2月完成嘅下一次大選之前。
「我真係覺得，呢個同幾個州選舉嘅慘痛失利有關，呢個就係下一次大選之前嘅情緒走向，」佢話，指的是執政嘅 Pakatan Harapan 喺最近幾個州嘅選舉表現。
Reuters 報導，安瓦爾喺9月16日喺一個 podcast 之中承認羅興亞人嘅痛苦，但指馬來西亞唔能永久容納佢哋。
佢話，緬甸已接受5,000名難民遣返，撤返費用由吉隆坡承擔，預期之後會分階段送返更多人。
「对我嚟講，呢個比單純對緬甸大喊大叫嘅外交手段好。邊個會接收佢哋？我哋送去邊度？佢哋甚至冇緬甸公民身份，」安瓦爾話。
「之前我哋唔談判，因為我哋唔承認佢哋嘅政府。」佢就敏昂萊政府發表。 「我哋唔係冇理由就承認同談判。」
印尼外交部發言人 Yvonne Mewengkang 表示，印尼正密切留意緬甸領導人嘅外交巡視。
「原則上，緬甸同嗰啲國家嘅雙邊關係係由各自國家嘅權限與權利去決定，呢件事絕對唔會自動影響東盟嘅核心地位，」Yvonne 喺9月17日喺雅加達嘅記者招待會上講。佢指嘅係集團喺處理影響區域嘅各種問題上嘅主導角色。
印尼因此繼續認為東盟喺幫緬甸尋找解決佢挑戰方面有重要作用。Mewengkang 表示，東盟嘅五點共識「將繼續係幫緬甸尋找和平、包容同可持續解決方案嘅首要框架」。
ASEAN嘅公信力喺邊度？
區域觀察家認為，緬甸難民遣返對接待國家有外交層面嘅影響，亦為東盟帶嚟兩難嘅局面。
聯合國人權事務高專家 Volker Türk 表示，呢啲遣返會違反「不遣返原則」。
根據國際人權法，呢個原則保障任何人都唔應該被遣返去一個可能遭受酷刑、殘忍、不人道或有辱人格對待、或其他不可挽回傷害嘅國家。
喺7月7日喺日內瓦就緬甸進行嘅對話期間，Turk 表示「喺而家呢種不安全同危險嘅情況底下，絕對唔可以將羅興亞人同其他難民遣返緬甸」。
佢話空襲依然係造成平民死亡嘅主因，亦提及強制徵兵，同指軍方「否認同去用援助作工具」更加惡化情況，特別喺少數民族地區。
印尼-President University嘅 Teuku 表示，印尼同馬來西亞等國須謹慎行事，因為對羅興亞人嘅否定可能帶來地緣政治嘅後果。
「其他多數穆斯林國家可能因此對羅興亞人仍然視為被迫害嘅穆斯林群體而作出反彈；同時，佢哋亦會受到西方國家嘅嚴厲批評，因為呢啲國家認為緬甸嘅軍政府唔合法，」佢說。
Beyond Borders 嘅 Mahi 認為，馬來西亞政府對緬甸難民嘅做法，與佢對巴勒斯坦事宜同巴勒斯坦人民嘅公開支持形成鮮明對比。
Anwar 喺7月29日嘅政治競選活動中表示，同緬甸保持「良好關係」使佢哋能就呢個問題展開談判。
自2021年緬甸軍方推翻昂山素季民選政府以嚨，東盟已將敏昂萊同緬甸其他領導人排除喺高層峰會之外。
敏昂萊喺2021年政變後被安置為緬甸領導人，民主監察機構同西方國家稱呢次選舉係一場旨在改善軍政府形象的形式。
Kasit Piromya， former foreign minister of Thailand and a member of the Special Advisory Council – formed by former diplomats, former UN officials and experts in response to the 2021 coup – for Myanmar, said Bangkok’s decision to engage directly with Min Aung Hlaing was short-sighted and driven by self-interest.
He said Thailand’s stance has shattered any vestige of a unified ASEAN position on Myanmar, while further fuelling the military’s violence and intransigence.
The day after Min Aung Hlaing returned from his trip to Thailand, the Myanmar government rejected a request by the Special Envoy of the ASEAN Chair, Philippine Foreign Secretary Theresa Lazaro, to meet with Aung San Suu Kyi, he noted.
Malaysia’s repatriation plans show ASEAN’s failure to secure meaningful progress in Myanmar, including its five-point consensus on ending the crisis there, said Khoo of Universiti Malaya.
“The basic logic of the (five-point consensus) was to reduce violence, facilitate political dialogue and allow humanitarian assistance. But it has been five years, and the conditions inside Myanmar are still considered unsafe, then clearly those underlying objectives have not been achieved,” she said.
“The basic logic of the (five-point consensus) was to reduce violence, facilitate political dialogue and allow humanitarian assistance. But it has been five years, and the conditions inside Myanmar are still considered unsafe, then clearly those underlying objectives have not been achieved,” she said.
Malaysia had been one of the ASEAN countries pushing for a stronger voice on Myanmar, particularly during its chairmanship of the bloc last year, said Khoo.
“If, at the same time, refugees are being returned to a country where the political and security conditions that forced many of them to leave remain unresolved, it creates a clear contradiction between ASEAN’s diplomacy towards Myanmar and the way ASEAN member states deal with the human consequences of the crisis,” she said.
ASEAN will lose credibility if its member states increasingly pursue different forms of engagement with Myanmar while the bloc maintains the five-point framework, she added.
The refugees, meanwhile, continue to wish for peace to return to their homeland.
Bawi still dreams of returning to Chin State, especially around Christmas time.
“The best feeling anyone can have is to live with your own family in your own country,” he said.
Khine, too, wonders if she will be able to return to her country before she grows old.
“I feel very sad about what is going on in my country right now. I cannot talk about Myanmar without crying. If Myanmar can return back to peace, I want nothing more than to go back to Myanmar,” she said.
