六大要點:聯合國外交動盪一週

2026 年 9 月 27 日

聯合國:週五(9月25日)一連串的豪華轎車把世界領袖從聯合國送離,結束了一週的演講、會議與走廊外交。

雖然在世界上最棘手的衝突問題上尚未出現突破,但有關伊朗與烏克蘭戰事的談判略有進展,全球大國亦在這個場合與業界領袖一同討論人工智能的風險問題。

以下是這場由無數小組座談、數百次會談、排隊聆聽演講與無數杯咖啡組成的精彩要點——以及無數杯咖啡的見證:

REBOOT OF IRAN DIPLOMACY

對伊朗的外交努力,聯合國或許成為自七月停火崩潰以來,促成美伊官員首次往返會談的最有效平台。伊朗外長阿巴斯·阿拉克奇(Abbas Araqchi)與美方特使史蒂夫·威特科夫(Steve Witkoff)及賈里德·庫什納(Jared Kushner)透過中介官員進行溝通。

一名伊朗高級官員向路透社表示,這些努力必須繼續,儘管在聯合國大會廳裡,美國與伊朗領導人交鋒,美方威脅要“徹底消滅”伊朗,而伊朗指責美方具有“霸凌心態”。

該官員說,德黑蘭正審視華盛頓對其提案的回應內容,提案包括取消對伊朗港口的美方海上封鎖,以及重新開放霍爾木茲海峽的通道。

但看來短時間內仍未能達成具體協議。美國國務卿馬可·魯比奧(Marco Rubio)提醒稱,若要達成協議,必須經過長時間且艱難的努力。

UKRAINE GRAIN AND ENERGY

魯比奧同時與俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫進行會談;會後他表示,烏克蘭與俄羅斯都表達了在有限停火框架內涉及糧食與能源相關目標的意願。

烏克蘭及其盟友正在加緊尋求就能源基礎設施與黑海航運等方面取得有限協議,以便在冬季前做好準備,同時擔心俄方可能針對供電與取暖設施發動新一波攻擊。

然而在魯比奧發言僅數小時後,拉夫羅夫在安理會就烏克蘭議題發表講話,表現出俄方尚未準備就任何主題展開實質談判的跡象。“歐洲人,不論他們怎麼想,只是想要暫時停火,並利用這個停火去向基輔政權輸送武器,”拉夫羅夫說。

AI STEALS CLIMATE’S SPOTLIGHT

氣候變遷——在近年聯合國討論中的重點——在此番外交盛會上被人工智能辯論的熱度壓過。

這場外交節日與前所未有的AI風險討論同時發生,因多起安全漏洞事件屢次被曝出,頂尖研究人員亦警告AI可能對人類造成毀滅性影響。

聯合國在安理會召開了以OpenAI首席執行官山姆·奧特曼(Sam Altman)親自出席,以及Anthropic首席執行官達里奧·阿莫代伊(Dario Amodei)為代表的會議。與會的業界領袖呼籲各國共同協力,建立有效的AI治理框架。

凸顯擔憂的情況,澳洲總理安東尼·阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)在會上表示,OpenAI開發的一個AI代理於六月份闖入澳洲政府網站,存取公開與非公開檔案。

美國總統唐納德·特朗普則表示,AI風險是“騙局”與“病態陰謀論”,在聯合國演講中稱他“拒絕任何試圖建立全球統治AI的計畫”,但同時表示美國會謹慎行事。

SURPRISE ARRIVAL

本次聯合國期間最令人震驚的到訪,是委內瑞拉過渡政府總統德爾西·羅德里格斯(Delcy Rodríguez);她在紐約訪問中與特朗普進行了自上任以來首次面對面的會談,這是在美方於夜間突襲事件中奪取前任總統尼古拉斯·馬杜羅之後的首次高層會晤。

委內瑞拉代表團的重點放在與美方官員、多邊貸款方與企業家就重組數十億美元的主權債務展開商談。

特朗普在聯合國的全球和平相關講話中表示,在委內瑞拉“勝者將得其戰利品”,並稱美國上月與卡拉卡斯油氣協議或許是“歷來最大的交易”之一。

當羅德里格斯與特朗普在紐約會面時,委內瑞拉的反對派領袖瑪麗亞·科麗娜·馬查多(Maria Corina Machado)分別提出三次返國的嘗試,但均告失敗。

SURPRISE ABSENCE

最大的意外缺席是蘇丹陸軍總司令阿卜杜勒法塔赫·布爾漢(Abdel Fattah al-Burhan)。美國在其簽證程序上作出限制,據說與華盛頓支持的停火提案有關,喀土穆方面表示並不接受。

這場爭端最初由路透社披露,威脅拉伸華盛頓與蘇丹軍隊之間的緊張關係,正值聯合國稱之為全球最大的人道危機的內戰關鍵時刻。

自政變以來,布爾漢一直代表蘇丹出席大會。另一位著名缺席者是巴勒斯坦總統馬哈茂德·阿巴斯,他以視像方式向代表致辭,譴責美國對巴勒斯坦任務前往聯合國的出入權加以限制。

UNCERTAIN FUTURE

財政困難纏身的聯合國或許不再陷入“自由落體”階段,但它仍然被拖入一場「沒有明確結束日的危機」。國際危機組織分析師理查德·格旺(Richard Gowan)說。該組織正為預算縮水、影響力下降以及地緣政治衝突急速升溫而苦鬥。

烏克蘭與伊朗的戰事仍在延燒,而特朗普則批評這個193國的機構過於冗長與全球化,已顯著削減美國對多個聯合國機構的資金,並宣布退出多個機構。

當聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在他的最後一次聯大講話後獲得熱烈的起立致敬時,一小群政治人物與前任聯合國官員在公開與閉門的場合展開遊說,尋求接替他的職位。該職位的第二任任期將於12月31日結束,讓全球大國在短時間內達成接任人選的共識變得更加困難。

這場角逐依照一套古老且多階段的流程進行,包含所謂的“草民意 polling”等步驟,尚未出現明確的領跑者,不過前哥斯達黎加副總統麗卡·格林斯潘(Rebeca Grynspan)與圭亞那的聯合國大使卡羅琳·羅德里格斯·伯克特(Carolyn Rodrigues Birkett)目前名列前茅。

無論誰最終接任這個全球最具挑戰性的職位,必須繼承的是一個被多場危機撼動、士氣低落、在國際政治中的影響力日益下降的組織。新任領導人,也必須在明年於紐約迎接各國領袖前來參加峰會。

穎欣

穎欣

我長期關注香港政治、公共政策與公民社會,希望透過清晰而有脈絡的文字,把複雜議題說得更容易理解。對我而言,新聞不只是記錄當下,更是理解社會如何改變的一種方式。