雅加达：環境專家對印尼計劃成立一個具更大權力和更廣範圍職責的全國泥炭地與紅樹林機構表示歡迎，認為這樣的機構對於保護這些脆弱的生態系統免受反覆野火與蓄意焚燒至關重要。
新成立的泥炭地與紅樹林管理國家機構（BPGMN）將直接向總統普拉博沃·蘇比安托報告。
新機構也很可能具備簽發許可及決定哪些地區適宜耕作、哪些應該保留作保育等權力，這與前身「泥炭地與紅樹林恢復機構」（BRGM）不同，BRGM於2016年至2024年運作，其職能多屬於恢復與預防性質。
「建立泥炭地與紅樹林管理機構的提議是個好主意，」印尼巴厘島理工學院大學（IPB University）環境科學及森林火災法證專家班邦·赫羅·沙哈若（Bambang Hero Saharjo）對 CNA 表示。
“泥炭地和紅樹林對環境至關重要，因為兩者都擁有龐大的碳儲量。這意味著如果對任何一個生態系統管理不善，將會造成嚴重的後果。”
新機構的職責內容
9月24日，普拉博沃命令成立 BPGMN，以監督泥炭地與紅樹林的管理、恢復與保育，這是在與科學家及政府高層官員會議討論泥炭地管理以及森林與土地火災預防措施後作出的決定。
該機構亦被託付領導防火工作，特別是在六個省份：詹比省、南蘇門答臘省、西加里曼丹省、中加里曼丹省、南加里曼丹省以及其他地區，這些地區每年都有大片泥炭地燃燒。
「我們同意需要這個機構。它必須存在——泥炭地與紅樹林管理國家機構。它不會在某個部門之下，而是直接由總統掌管，」普拉博沃在9月24日表示，根據印尼總統府發布的聲明。
雅加達尚未公布其詳盡的組織架構、權力範圍或預算。不过，印尼林業部長拉贾·朱利·安托尼在會後告訴記者，新機構將由「真正懂泥炭地和紅樹林的專業人員與專家」組成。
該決定出爐之際，印尼正應對多年來最嚴重的野火季節。
官方數據顯示，1月至7月約有202,000公頃土地被焚燒，而以衛星為基礎的估算顯示截至8月底，燃燒面積已攀升至接近896,000公頃。
相比之下，2025年1月至8月的燃燒面積為218,000公頃，2019年同一八個月則為328,000公頃，後者為另一個厄爾尼諾年。
目前尚不清楚今年有多少次火災發生在泥炭地上，但根據林業部的資料，歷年這一比例大致介於40%至50%之間。
人類的健康代價亦在上升。印尼衛生部在8月18日至9月21日期間，於受野火與土地火災影響地區記錄了近17.5萬例急性呼吸道感染病例，其中包括超過4萬例五歲以下兒童病例。
印尼的煙霧也因火災而飄越國界，惡化新加坡、馬來西亞與菲律賓等鄰國的空氣質量。
泥炭地由壓實、部分分解的有機物質組成，這些物質在幾百甚至幾千年的時間裡逐漸累積。一旦起火，火焰可能在地下蔓延，並持續數週，使其難以察覺及完全撲滅。
前任的局限
與新機構 BPGMN 一樣，其前身 BRGM 於2016年在前任總統佐科·維多多任內成立，作為2015年森林大火的回應，當時有260萬公頃土地被燒毀。
然而，其權力有限，如僅能恢復受燒的泥炭地並確保不再發生火災，導致成效同樣有限，觀察人士表示。
但其對泥炭地與紅樹林的權力主要局限於修復退化地區以及防止再次燃燒。
「成效有限，是因為我們只能與小規模農民和社區合作。我們無法對棕櫚油或森林特許經營等介入，」獨立生態學家、前 BRGM 成員尼約曼·蘇里亞迪普特拉對 CNA 表示。
這意味著重新灌溉與重新造林的土地仍然容易再度燃燒，因為它們與油棕種植園共享相同的泥炭生態系統，而這些地塊超出 BRGM 的管轄範圍。
在任期結束時，BRGM 表示其已恢復約160萬公頃的泥炭地。
但一些環保團體和研究人員對這些數字提出質疑，包括政府所謂的「已恢復」的定義，以及干預措施是否帶來持久的生態復原。
該機構在其第二任期於2024年12月到期後停止運作，儘管外界呼籲新任普拉博沃政府使該臨時機構成為永久機構。
解散後，泥炭地與紅樹林的管理與恢復責任被分配給林業、環境與海事事務部。
「儘管存在局限，BRGM 在橋接負責泥炭地與紅樹林管理不同方面的各部門和政府機構方面扮演了重要角色，」尼約曼說。
「我們需要讓那座橋樑回來，」他補充說，同時表示，農業部與規劃部門的官員也需要參與規劃中的新機構。
林業部長拉贾在9月24日表示，新機構將與 BRGM 不同，因為他說 BRGM「權限有限」。”
雖然政府尚未明確指出新機構的權力、架構及預算，但拉贾表示其直接隸屬總統的位置將賦予其更大的權威與更具戰略性的角色。
高等教育、科技與大學部長布萊恩·尤利亞托（Brian Yuliarto）表示，新的機構有可能同時負責管理許可證，並判定哪些區域適合發展農業，哪些該保留作保育。
「讓數據與管理許可由單一機構處理，將大幅簡化流程，最終更易落實各項預防措施及其他行動，」布萊恩於9月24日對記者表示，以上內容引自印尼內閣秘書處網站。
但環保活動人士警告，若政府不為新機構設定可衡量的目標與實現這些目標所需的監管權力，僅僅改組機構並不會帶來實質的治理改善。
「BPGMN 必須具備授權、權力、成功指標及有效的運作機制，能夠解決根本問題，」印尼環境論壇（WALHI）國家執行宣傳協調員尤莉·阿爾塔·西亞根（Uli Arta Siagian）說。
「機構結構的改變本身並不能保證更好的治理，」她補充道。
Greenpeace 印度尼西亞的資深研究員薩普塔·安納達·普羅克拉瑪希（Sapta Ananda Proklamasi）同樣認為，設立新機構應同時伴隨更強的法規，從整個景觀層面規範泥炭地，而非孤立地處理個別區域。
「與其急著成立新機構，不如政府同時推出以整體景觀為基礎的強而有力、全面的法規來保護泥炭地，」 Sapta 表示。
BUILT TO LAST?
但專家表示，若沒有落實執法，較強的規管也無濟於事。
印尼的法規規定，在受管泥炭地的地下水位不得低於地表以下40公分，這一措施旨在保持泥炭潮濕、降低火災風險。
然而在 BRGM 任內，尼約曼表示他曾見過地下水位降到距地表1.5米的泥炭地。
「沒有單一機構能監測全印尼兩천萬公頃的泥炭地，」這位獨立專家表示。
「與其試圖親自接管每一項職能，新機構應該充當協調者、橋樑與發起者，促使各部委、地方政府、研究人員、企業與社區朝同一目標努力。」
依法，若企業未能維持地下水位，可能面臨行政制裁，範圍從下令恢復受損地區到暂停或吊销許可證等。
若違規導致土地起火，相關公司官員可能面臨刑事指控，最高可被判監禁15年、罰款最高達100億印尼盾（約5.587萬美元），或兩者並處。
截至9月29日，環境部表示已在檢查中識別出其管轄地區有34,636公頃著火土地，並暫停了57家公司。
另外，林業部表示已對涉及火災的26家實體實施行政制裁，覆蓋面積近1.1萬公頃。其中13家被暫停許可，5家被吊銷，另有8家收到警告。
但專家指出，這類執法通常在火災發生後才進行。
「新機構理想情況下應具備強大的權力，以監督合規情況、評估恢復工作，並向監管機構與執法部門施加壓力以加強執法，」印度尼西亞大學（University of Indonesia）環境科學專家馬哈萬·卡倫尼亞薩（Mahawan Karuniasa）告訴 CNA。
馬哈萬表示，普拉博沃還應把新機構設計為永久性機構，而不是像 BRGM 那樣的臨時性質。
「政府不應重複對長期生態問題採取短期、臨時性的方法，」他說。
「修復泥炭地與紅樹林需要數十年，因此 BPGMN 必須以長期的制度連續性、資金與監測機制來設計。」
