雅加達：分析師指，上週總統普拉博·蘇比安托所主導的重大 內閣重組，顯示他在本月就任兩周年之際正進行權力鞏固。
他們補充指出，這次重組是普拉博迄今為止第七次、規模最大的一次，同時涉及政府中一些政治上最具影響力的職務。
10月1日的改組包括10個部長及副部長的任命，以及另外8個機構領導職位——與以往一樣，突然發生，令人措手不及。
分析師告訴 CNA，規模與突發性顯示這些變動超越一般的績效評估範疇。
「首先，總統似乎想在部長和幕僚之間製造一種不確定感，」日惹加查哈瑪大學（Gadjah Mada University）政治講師瓦旺·馬斯’烏迪（Wawan Mas’udi）說，認為這或是為了讓部長們保持警覺。
這次改組正值普拉博於10月20日就任兩周年之際。
他目前的政府由49名部長與57名副部長、來自10個不同政黨的人士組成，分析師表示，最新的變動顯示普拉博必須繼續管理圍繞他總統任期的廣泛利益聯盟。
同時，他們補充說，普拉博正試圖在若干戰略部門放上他信任的人，以在政府上留下一道更強烈的個人印記，同時將一些與其前任佐科·維多多（Jokowi）關係密切的官員調往其他崗位。
與佐科關係密切的人士包括警務處處長 Listyo Sigit Prabowo，併入新任總統府幕僚長；以及前人力發展與文化協調部長 Pratikno，週五改任為總統顧問理事會主席。
Listyo 與 Jokowi 的關係由來已久，2011年他任司洛市警長時 Jokowi 擔任市長。2014年 Jokowi 成為總統時，Listyo 成為他的幕僚，二年後再任警察總長。2021年， Jokowi 任命 Listyo 為警察總長。
與此同時，Pratikno 在 2014 至 2024 年的兩屆任期內一直是 Jokowi 的國務秘書，當 Prabowo 於2024年10月上任時，他立即成為人類發展與文化協調部長。
雖然 Listyo 與 Pratikno 現在成為直接向普拉博報告的機構主管，但他們的權力可能仍不及他們作為警察總長與人類發展協調部長時的影響力。
在印尼，總統府幕僚長與總統顧問理事會的領導職位通常被視為象徵性角色。
同時，普拉博也表明他願意在某些關鍵職位上轉向技術官僚與專家。
例如在對外事務方面，他以資深外交官 Arrmanatha Christiawan Nasir 取代了密切政治同盟者 Sugiono，讓他從副外長升任。
「這次重組顯示出普拉博在政治立場……（以及）各部門內部的動態，包括對部長專業水準與表現的評估，的組合結果，」瓦旺指出。
他又補充說，亦存在「選舉因素」及對特定部門表現如何在政治上有利於總統的計算。
其中最受矚目的變動之一，是 Sugiono——普拉博的忠實支持者、他所屬的 Gerindra 党總幹事——取代 Pratikno 成為人類發展與文化協調部的協調部長。
這被視為升遷，因為 Sugiono 現在協調八個部門，負責健康、教育等觸及全國數百萬民眾的計劃。
分析師表示，若這些計劃能得到公眾認同，或有助於提升普拉博在 2029 年尋求連任時的勝算。
另一方面，前軍隊總參謀長杜敦·阿卜杜拉赫曼（Dudung Abdurachman）被調往政治與安全事務協調部長一職，而國家毒品局局長 Suyudi Ario Seto 成為國家警察總長。
這些都是極具影響力的職位：協調部長掌管與安全和國防相關的八個部門，而警察總長負責印尼群島的整支警察部隊。
杜敦被視為與普拉博關係密切，在軍旅生涯退役後公開支持其總統競選。
相對地，Suyudi 人前與總統的私人關係並不為人所熟知；然而他曾任博格爾（Bogor）地區警長及博格爾市警察局長，普拉博的私人住處便位於此處。
他們的任命意味著普拉博在印尼兩個最重要的安全職位上注入新的領導力，正值普拉博任內去年最嚴重動盪之後——全國各地在雅加達一輛裝甲警車撞死一名機動車司機引發示威後達到高漲。
Golkar黨主席巴利·拉哈達利亞（Bahlil Lahadalia）獲任命為新創的下游開發與能源轉型協調部長，同時保留能源部職權，從而擴大他對印尼能源與自然資源產業的影響力。
分析師指出，巴利是 Golkar 黨的主席，該黨在普拉博的聯盟中屬最大黨，議員人數超過百席，使他成為普拉博平衡多個支持其廣泛政府之政黨利益的關鍵人物。
他的任命亦符合印尼當前推動下游產業發展的政策方向。
印尼的下游政策禁止原始與未經加工的自然資源出口，目的是提升國內加工與附加價值產業。該政策涵蓋八大領域，包括煤炭、礦物、原油與天然氣等。
WHY NOW?
最新的動盪發生在普拉博於9月14日解僱財長的不到三週之內，當時 Purbaya Yudhi Sadewa 被其副手 Suahasil Nazara 接替。
關於 Purbaya 被解僱的傳聞已流傳數月，因他被視為具極端分裂性格的人物，其言辭直白、風格鋒利，招致贊揚與批評並存。
分析師此前向 CNA 表示，財政部內部的廣泛人事重整——引發官員不滿——以及與主權基金 Danantara 就利潤使用的公開爭執，可能是促使普拉博在多月甚或多次呼籲其下台之後，採取行動解僱 Purbaya 的原因。
至於為何在短時間內又出現另一輪重大內閣變動，瓦旺表示，或有多重政治與政策考量導致新一輪改組；但他也視之為更廣泛的總統權力整合的一部分。
這種不確定性提醒部長們「誰掌有權力」——瓦旺說。
Nicky Fahrizal，來自印尼策略與國際研究中心（CSIS Indonesia）的政治研究人員，指稱普拉博迄今為止最大的一輪改組時機重要，因為它標誌著他對前任 Jokowi 政府的進一步拉遠距離。
「兩年的過渡期已經足夠，現在是時候全面掌控局面了，」Nicky 表示，形容普拉博透過此次改組所傳遞的政治訊息。
同時，普拉博與 Jokowi 的關係亦在演變。
前任總統最近披露，自2025年10月起，他已成為印尼團結黨（PSI）的成員，該黨由其子 Kaesang Pangarep 主席。 Jokowi 的另一位兒子 Gibran Rakabuming Raka 則是印尼副總統，亦愈發活躍於該黨。
分析師此前告訴 CNA，這種參與或能在 2029 年下一次總統選舉前為 PSI 帶來更大動力，亦讓 Jokowi 家族擁有一個更穩固的政治工具。
瓦旺與 Nicky 均表示，週四的部分變動可被解讀為普拉博在某些層面上對前任領導人表現出更大的獨立性，前者此前被認為對他在 2024 年總統選舉中的勝利起了重要作用。
瓦旺特別指向 Pratikno——在 Jokowi 政府任職十年、是他最貼近的幕僚之一——作為變動焦點之一。
瓦旺表示，普拉博似乎在傳遞一個訊息，即使 Jokowi 繼續他自己的政治活動，「在我的政府裡，決定權在我手中」。
但普拉博並未公開地把這次重組描述為針對 Jokowi 的舉動，前任總統相關的人士仍留在政府體系中，但多在較不顯眼的位置上。
Listyo 與 Pratikno 的再任命而非 outright 的解僱，顯示出一種平衡的角力，分析人士表示。
Nicky 指出，將這些人物安置在較不具戰略性的職位上，可讓普拉博減少他們的影響力，同時避免與 Jokowi 產生不必要的政治裂痕。
「這是為了維持良好關係，」他說。
「如果他們只是被解僱，肯定會出現糟糕的默契與溝通。」Nicky 表示。
PORTFOLIO PRIORITIES
普拉博選擇改動的職務，顯示他優先事項的最強指示。
距離總統任期將近兩年，普拉博已經有足夠時間評估他想身邊是哪些官員，以及想由他信任的人領導哪些機構，日惹的政治講師哈里·菲特里安托（Hari Fitrianto）表示，來自索雷巴雅大學（Airlangga University）的政論学者。
「我認為此次重組的職務，正是普拉博關注的核心領域，例如涉及政治穩定的部分，」他說。
其中包括警察及國內安全、人體發展與社會項目、外交政策、工業、資源下游化與能源等範疇。
虹貝魯贊(瓦旺) from 加查哈大馬大學 singled out the coordinating ministry for human development and culture as especially important.
該部門監督多個部門與機構，負責基本公共服務，如健康與教育。
瓦旺表示，這讓協調部長對高度可見的政府項目擁有相當大影響力，這些項目可能直接影響選民。
「這個職務具備極高的潛力，能透過協調與直接接觸民眾的部門，提升總統的民望。」他補充說。
這使得普拉博選擇讓47歲的 Sugiono 掌管該部，普遍被形容為普拉博的意識形態之子，這一點似乎合理。
然而，外交部的情況幾乎是相反的案例。
他並非以另一名忠誠政治人取代 Sugiono，而是提升 Arrmanatha（廣為人知的 Tata）至外長，將其從副外長的位置升任。
瓦旺表示，地緣政治環境使得像 Arrmanatha 這樣的資深外交官特別適任。
「在現時全球地緣政治情況下，若由具有長久外交生涯的人掌舵，效果更佳，」他說。
印尼需要在國際談判中擁有有經驗的外交面孔，而讓外交部內部人士升任或有助於重建該機構的信心，瓦旺補充說。
Nicky 亦同意，補充說此任命顯示普拉博思考方式的變化。
「在全球局勢尚未穩定的情況下，外交部需要的是技術官僚，而非意識形態同盟者或政治忠誠者，」Nicky 表示。
Hari 從亞拉隆加大學表示，普拉博似乎區分了那些政治信任與控制權重特別高的職位與那些需要專業專長及制度可信度難以替代的位置。
印尼的安全亦被視為普拉博的另一重點。
杜敦（Dudung）作為前軍隊總參謀長，如今負責協調政治與安全事務；而 Suyudi 則掌管全國警察。
瓦旺表示，杜敦與 Suyudi 的任命，顯示政府想更果斷地回應國內的政治與安全問題，包括巴布亞地區的持續暴力，以及為 2029 年選舉週期作準備。
Listyo 已在 2021 年被時任總統 Jokowi 任命為警察總長，任期超過五年。
「確實有需要更新的空間，」瓦旺表示，他指出定期在警察等機構高層進行變動也有助於避免內部結黨固執。
TURNING TO INSIDERS
改組的另一顯著特徵，是有多少任命人選已經在普拉博的政治或政府機構內部任職。
在10月1日宣誓成為新部長的五位新官員中，只有 Golkar 秘書長 Muhammad Sarmuji 是 Cabinet 的新面孔，他被任命為產業部長。
普拉博沒有大規模引入全新團隊，而是大多重新調整現有成員。
瓦旺表示，這反映出總統想要確保關鍵職位由能在政治上支持其議程並能落實其計劃的人士擔任。
同時，普拉博仍需要容納支持他廣泛政府的各政黨與政治網絡。
Nicky 指出，黨魁們，尤其是，承載政治分量，使得他們的更替與替換技術官僚或非黨派部長的計算不同。
他舉例巴利·拉哈達利亞（Bahlil Lahadalia）的情形，該人週四宣誓就任新任協調部長，同時保留他原有的資源下游化與能源轉型職務。
巴利所屬的 Golkar 黨目前是普拉博聯盟中最大的黨，擁有超過百席國會議員。
巴利自 2019 年 10 月起就已在印尼內閣任職，當時 Jokowi 任命他為投資部長。
瓦旺表示，巴利政治實力不僅來自他與 Jokowi 的關係，以及他作為 Golkar 黨主席的影響力，還包括他在商業網絡、公民組織方面的聯繫，以及他出生於馬魯庫（Maluku）並在巴布亞長大，能代表東部印度尼西亞的能力。
因此，普拉博正在多個戰略性重要職位安置值得信任的人，但他並非瓦解支持他上台的聯盟，也未完全淘汰技術官僚與專家。
然而，這是否能讓政府更有效，仍待觀察。
瓦旺認為，若人事變動無法轉化為提高公眾與商業信心或帶來更好經濟成效，最終也會於成效上打折扣。
「不管做多少次、做多頻密，如果不能解決公眾關心的根本問題，便無法增強總統的合法性，」他說。
「最終的判斷，將由市場與人民的支持度作出。」
