在經過數月的威脅與圍繞格陵蘭的外交緊張之後，美國終於達成一項協議，允許其在這個具戰略地理位置的半自治丹麥領地上顯著擴張其軍事存在。
美國總統唐納德·特朗普於週二（9月22日）在紐約召開的聯合國大會期間，與丹麥首相梅特·弗雷德里克森，以及格陵蘭首相延斯-弗雷德里克·尼爾森共同簽署了安全協議。
該協議允許華盛頓在格陵蘭建立兩個新的軍事基地，於當地部署其規劃中的「金穹」導彈防禦系統，並阻止潛在對手在島上取得軍事或經濟的據點。
特朗普把協議描述為讓美國對格陵蘭的安全具有「永久控制權」。但該協議同時重申丹麥王國的主權與領土完整，以及格陵蘭人民的自決權。
那麼，協議到底包含什麼內容、實際上有何變化，以及為什麼它如此重要？
協議內容有什麼？
這份長達十頁的協議聚焦兩大核心領域——美國在格陵蘭的軍事存在擴大，以及對外國投資在格陵蘭的限制。
它允許美國在格陵蘭南部的納爾沙魯斯格（Narsarsuaq，經常被稱為冷戰時期的空軍基地）與東海岸的梅斯特斯維格（Mestersvig）建立兩個新的軍事基地。
這些基地將是在美國已經運作、支援導彈預警、導彈防禦及太空監控的格陵蘭西北部皮特菲克太空基地（Pituffik Space Base）之上新增的基地。
美國也可在日後尋求額外的軍事基地，但這些基地須經雙方同意。
協議亦允許美國在格陵蘭部署特朗普規劃中的「金穹」導彈防禦系統，同時授予美國的機飛與艦艇廣泛穿越格陵蘭及其領海的通行權。
在投資方面，協議限制北約以外、北約夥伴國家以外以及歐盟之外的國家與投資者，不能在格陵蘭取得控制權或對敏感產業造成重大影響力，包括關鍵基礎設施與資源開採等。
同時亦禁止非北約成員國在格陵蘭建立軍事基地。
「任何美國的對手都不會再被允許在格陵蘭建立軍事存在，亦不得在當地進行敏感投資，除非取得我們的明確書面同意。」特朗普說。
協議沒有到期日，且只有在雙方同意下才可修改。其條款被設定為即使格陵蘭最終脫離丹麥而成為獨立，亦應繼續有效。
該協議仍需獲得丹麥和格陵蘭兩地議會的批准。
美軍擴張究竟有多重要？
這將是冷戰以來美國在格陵蘭軍事基礎設施的首次重大增加。
在冷戰高峰期，美國在島上維持了大約17個軍事設施，駐紮人員超過一萬人。
格陵蘭的戰略位置解釋了其軍事重要性。它介於歐洲與美洲之間，是俄羅斯與美國之間導彈最短路徑上的要衝。它亦是偵測並可能攔截逼近美國的導彈威脅的重要地點。
澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）高級研究員伊莉莎白·布坎南形容規劃中的擴張對北極地區具有「巨大的戰略分量」。她表示，其意義不僅僅在基地或駐軍人數的數目上。
擴張後的設施可能讓美國太空部隊擁有更廣的雷達、衛星及其他太空相關能力的運作範疇。
「展望未來，隨著太空領域成為大國角力的新舞台，加強格陵蘭的網絡化雷達與衛星連結所帶來的戰略優勢，顯而易見。」她在接受 CNA 訪問時如此表示。
難道美國早就可以做得差不多多了？
儘管特朗普把協議描繪成一項重大突破，分析人士卻認為協議內容相對謙遜。
美國與哥本哈根於1951年的防務協議已經讓美國在格陵蘭享有廣泛的軍事通行權，並於2004年更新，使格陵蘭在格陵蘭地區扮演更重要的角色。
在現有的安排下，只要丹麥與格陵蘭提前知情，美國就已能增加其軍事存在。
新加坡南洋理工大學S Rajaratnam國際研究學院助理教授威廉·詹姆斯表示，所宣布的大部分內容因此是在美國已擁有的權利之上加以發展。
「實質內容似乎比高呼口號的言詞要溫和得多，」他告訴 CNA。
「格陵蘭仍屬於丹麥……而一場始於威脅的危機似乎如今以一份談判文本告一段落。」
分析人士表示，對於禁止外國軍事基地的條款，基本上也使現有的情況成為正式規範。
丹麥國際研究所（DIIS）的高級研究員拉斯馬斯·辛丁指出，丹麥、格陵蘭與美國已經共同執行一項政策，阻止非北約國家在格陵蘭建立軍事基地。
詹姆斯博士亦表示，丹麥作為格陵蘭的防務與外交政策負責方，原本就不太可能允許俄羅斯或中國在格陵蘭取得軍事立足點。
那究竟有什麼新變化？
協議新增兩項內容——禁止美國的「敵對勢力」在格陵蘭進行「敏感投資」以及協議的長久性。
協議的範圍超越了阻止外國軍事基地，透過限制來自北約、北約夥伴國家及歐盟以外的投資者，讓他們無法取得對格陵蘭敏感部門的控制權或顯著影響力。
這些限制顯著針對中國與俄羅斯。
布坎南博士指出，這一層面的安排會讓中國特別難以在格陵蘭取得戰略性的立足點，因為北京正在尋求在北極事務中扮演更大角色。
然而，俄羅斯則屬於另一種情況。作為北極地區最大的國家，莫斯科已在區域內的其他地點具備投射力量及挑戰美國的能力。
「認為莫斯科在格陵蘭以現場存在或基地化來圖謀格陵蘭的說法，似乎有些牽強。他們可以利用區域其他位置的優勢，從而挫敗或對準華盛頓，而不必真的擴展到格陵蘭，」她說。
第二個顯著變化是該協議沒有結束日期，並且只能在雙方同意下修改。這意味著，即使格陵蘭日後取得獨立，也必須繼續遵守協議，詹姆斯博士指出。
這或許是該方案中最重要的變化，因為它旨在超越格陵蘭地位的任何變化而長存，讓美國的長期規劃得以維持。
北約扮演的角色是什麼？
丹麥與格陵蘭希望將協議描述成不僅僅是雙邊安排，而是北約北部防線加強的一個部分。
弗雷德里克森與尼爾森在簽署儀式上都強調了北約的角色。
協議亦促使丹麥在該地區增強自己的安全姿態。
若格陵蘭成為獨立國家，丹麥與格陵蘭將確保新國家在北約內運作，必要時可申請加入。
辛丁博士表示，丹麥與格陵蘭一直致力把北極安全問題納入北約議題，使北極成為具有日益增長戰略重要性的地區。
俄羅斯在其北極領土上已建立起龐大的軍事基礎設施，而中國則尋求在該區域擴大經濟與研究的存在。
「美國在格陵蘭增加軍事存在將促進北極的軍事化。」DIIS 的辛丁說。
對中國而言，布坎南博士表示，協議進一步縮窄北京在北極地區建立自身影響力的途徑。
她說，中國可以改為加強在北極以外地區的研究任務、經濟互動及其他活動，努力使自己在極地成為常態化的力量角色。
格陵蘭有哪些權利？
分析人士指出，協議在格陵蘭主權與防務責任的內容上，呈現出明顯的區分。
協議尊重格陵蘭的自決權，而美國必須以尊重格陵蘭社會與格陵蘭人生活方式的方式行事。
ASPI 的布坎南指出，儘管格陵蘭仍是丹麥的一部分，其防務與安全職責將從丹麥轉移到美國——近似於美國對格陵蘭的「保護地位」。
「主權與領土完整仍屬於丹麥，格陵蘭人民感到被傾聽並對其獨立之路保持希望；而華盛頓則得以增強她長期以來對島嶼的『要塞』野心，」她總結道。
辛丁博士表示，特朗普的姿態反映他希望把協議塑造成只有他能夠促成的勝利的心態。
「沒有理由相信格陵蘭與丹麥會同意一項侵犯格陵蘭自決權與丹麥王國主權的協議，」他告訴 CNA。
特朗普的施压有作用吗？
分析人士表示，在某種程度上確實有作用。
特朗普長期的施壓策略促進了格陵蘭安全談判，迫使丹麥、格陵蘭及歐洲盟友回應華盛頓的關切。
「特朗普的施壓確實是促成這份具體協議的推動力，」辛丁博士說。
但他補充說，若以常規外交方式，或許也能在不使用威脅的情況下達成類似的安全安排。
最終結果亦與特朗普初衷提出的奪取格陵蘭不同。
詹姆斯博士指出，雖然特朗普的脅迫確實有一定影響，但歐洲方面也越來越善於「管理」這位美國總統，他放棄了對格陵蘭所有權的要求。
「歐洲人越發留意特朗普的訴求，他的壓力確實促成了這份協議，但結果並非他所要求的那一種，」他說。
「最終，丹麥及其最親近的夥伴，包括英國，所採取的策略奏效：把安全問題視為正當的，同時維持主權不容談判，並為雙方投入資金與兵力。」
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