溫暖的話語、有限協議:特朗普與習近平峰會聚焦美中競爭管理

2026 年 9 月 26 日

北京:在華盛頓,美國總統特朗普主持盛大的機場歡迎儀式、一次軍機飛越,並不乏溫暖的致詞,迎接中國國家主席習近平。

盛大的接待——連同反覆宣示的友好——凸顯雙方領導人投放了大量政治資本,以維持美中關係的穩定。

「與中國主席習近平的會談非常富有成效,」特朗普在 Truth Social 平台於週五(9月25日)發文表示,並補充說「將會有極多重大發展」——但未提供進一步細節。

然而,儀仗盛觀之下,峰會在眼前的突破上卻不多。將貿易休戰延長兩個月,未必符合部分觀察人士的預期,同時兩大經濟體之間的更深層爭執仍然未解決。

分析師說,這種對比或能讓人更清楚地看出雙邊關係的走向:並非走向解決推動日益激烈競爭的分歧,而是尋求管理它們的方式。

「就目前為止,這次峰會顯示出雙方領導人都致力於維持他們已建立的正向關係,」國際危機組織亞太區高級分析師楊威廉向 CNA 表示。

習近平正在對美國進行互訪,距離特朗普四個月前訪問北京。

在訪問期間,他重申了北京稱雙方在特朗普五月訪華期間同意建立的「具有建設性的戰略穩定關係」。

他亦呼籲將競爭控制在界限之內,並妥善管理分歧。

特朗普則以更溫暖且更具個人色彩的語氣出現,觀察家指出,他屢次強調與習近平的關係,並稱他們的友誼「真正偉大」。

「我們在這些領域今天作出的決定,將在未來數十年乃至更長時間裡促進和平與繁榮,」特朗普在週四於白宮表示。

在當晚的國宴上,習近平表示雙方展開了「真誠而深入的交流」,並在「許多議題」上「達成共同理解」。

高位溫暖,底層競爭仍存

美中同意將現有的貿易休戰延長兩個月,至1月10日,美國財長斯科特·貝森特表示。

「美中最終僅同意延長兩個月的貿易休戰,顯示雙方可能尚未就出口管制等具爭議性的貿易問題的共同挫折感解決,」楊說。

紐約 Park Strategies 商業顧問公司高級副總裁肖恩·金(Sean King)則更持保留態度。

「畢竟經過這麼長時間的籌備與談判,所謂的兩個月休戰延長似乎只是乏善可陳的經濟成果,」他對 CNA 表示。

邦妮·格拉瑟,德國馬歇爾基金會印太項目董事總經理,認為華盛頓可能尋求更長的緩兵之計,而北京則希望在未來關稅方面取得更可預測性。

然而,較短的延長仍讓華盛頓在某些方面「取得對北京的影響力」——特別是在向美國公司提供稀土與磁鐵的交付方面,她表示。

但分析師也看到,維持雙邊穩定的努力,並不僅僅依賴特朗普與習近平之間的關係。

「兩位領導人之間的個人外交固然重要,但著重於工作層面的接觸、軍事對話與危機管理機制,也顯示他們正努力使穩定性更加穩固並制度化,」北京智庫中國與全球化中心副秘書長王自晨(Wang Zichen)表示。

中國政治經濟研究者、前新加坡拉惹南國際研究院研究助理侯亦超亦作出相似的分歧解釋。

「兩位領導人之間的個人默契是關係的一個重要保險,或是潤滑劑,但並非制度性的安排,」他說。

習近平呼籲加強政府部門與兩軍的定期往來、加強危機溝通,並就人工智能進行持續對話。

他亦表示,美中應以誠信合作,攜手分擔確保人工智能仍在人的掌控之下、為人民福祉服務的共同責任。

人工智能議題尤其具有啟示性,王表示。

「北京不希望把人工智能的關係僅框定在遏制、安全或避免最差情況上,而是要看兩國能共同實現的建設性成果,」他說。

對話人工智能與國家安全的意願亦被視為「正面信號」,經濟學人經濟研究部門 Economist Enterprise 的中國首席經濟學家蘇岳表示。

「這顯示雙方在某些領域願意合作,同時在更廣泛的範圍內仍在競爭,」她告訴 CNA。

澳洲戰略政策研究所(ASPI)研究所長兼人工智能與安全計畫主導大衛·伍爾(David Wroe)認為會談「中度令人鼓舞」。

「但我們仍需保持謹慎,」伍爾表示,並補充說「在中國的利益上,美國放慢腳步會比較有利」。

侯亦超指出,北京在談論雙邊競爭本身的語氣出現了轉變。

「就算是去年, 北京也明顯不願談及美中競爭,認為點名可能使其變成自我實現的預言,」他說。

中國官員現今越來越承認競爭,但主張競爭應當受限且非零和,侯補充道。

國際危機組織的楊指出,北京認為與特朗普的會談頻度日增,有利於自己,因為這有助於保持個人關係走向正面,並給習近平多次機會強化中國的立場。

「現在對美國的首要任務是保持高層領導接觸的一致性,並利用雙邊關係的相對穩定,來提升他們在關鍵領域的地位與能力,」他說,特別點名中國在高端半導體自主化方面的推動。

台灣的考驗

台灣仍然是檢驗這種穩定性能延展多遠的一道嚴峻考驗。

根據中國外交部發布的談話,習近平敦促華盛頓「堅持反對『台灣獨立』的正確立場」,謹慎處理此議題,表示這將為更廣泛的美中戰略合作奠定「穩固的基礎」。

北京認為台灣是中國領土的一部分,未排除為實現統一而使用武力的可能。

這一表述之所以值得注意,是因為習近平直接把華盛頓對台灣的處理與穩定雙邊關係的基礎聯繫在一起,國際危機組織的楊說。

「中國的讀稿顯示中國主動把自己在台灣問題上的堅定立場具體化,並主動提出美國希望能跟進的方向,」他說。

北京似乎也在嘗試建立一個可能塑造美台未來關係的框架,台北可能會密切關注華盛頓如何處理價值140億美元的軍售,以及特朗普如何描述對該島的美國政策,他補充道。

台北淡江大學外交與國際關係學系助理教授詹姆斯·陳指出,特朗普迄今尚未直接回應習近平在台灣問題上的要求。

「特朗普不希望讓台北成為與北京達成更廣泛、更加全面協議的障礙,」陳說。

同時,他表示特朗普尚未顯示出以台灣作為重大戰略籌碼的意圖。

Park Strategies 的金先生也表示,尚無跡象顯示特朗普已同意習近平要求華盛頓反對台灣獨立。

分析師認為,對台灣的處理將成為測試新穩定重點是否能延伸,以及是否能轉化為在更廣泛地緣政治挑戰上的合作的早期試金石。

管理競爭——但能走多遠?

特朗普與習近平在白宮會談期間就中東、烏克蘭與朝鮮半島等議題交換意見,但根據中國政府官方通稿,尚未宣布在這些議題上的任何重要聯合舉措。

截至週五晚間,美國尚未發布自己對會談的實質通稿。

通稿還表示,雙方也同意在中國於十一月於深圳舉辦的亞太經濟合作會議(APEC)與美國於十二月主辦的G20峰會期間互相支持。

但峰會時間有限、雙邊之間長長的爭端清單使在更廣泛地緣政治議題上難以有實質動作,國際危機組織的楊說。

「峰會並未充分觸及對美中雙邊關係重要的任何地緣政治議題,」他說,並補充表示若他們於即將舉行的全球峰會旁被再度會晤,或許能一併處理這些議題。

他也對熱絡的關係本身是否會在中東衝突等領域帶來突破表示懷疑。

「北京並不認為他們有強烈動機介入正在鬧攪的局勢,」楊說。

他認為,從北京的角度看,美國對中東的長期關注也可能為中國在本土周邊創造更多戰略空間。

楊說,中國的決策者或許把華盛頓繼續在該地區的聚焦視為一個機會,「以對台灣施加更大壓力」。

詹姆斯·陳( Tamkang University,如今在台北)提出較為樂觀的解讀。

「本月的峰會『進一步增強了雙方領導人共同管理不僅是台灣問題,還包括其他全球熱點的能力』,陳說。

即便是以管理競爭為主軸的美中關係,或也能為雙方之外帶來好處,來自中國與全球化中心的王自晨表示。

「這減輕了其他國家在選邊站上的壓力,」他說,並補充說更高的穩定性或可為處理兩大強權的企業與政府帶來更多外交與經濟上的空間。

但德國馬歇爾基金會的格拉瑟警告,不應把關係變得更順就等於真正緩和競爭。

她指出在科技、全球治理和國際體系方面的競爭仍在繼續。

「要記住,這實際上並非友好關係——即使話語聽起來非常友好,」她說。

穎欣

穎欣

我長期關注香港政治、公共政策與公民社會,希望透過清晰而有脈絡的文字,把複雜議題說得更容易理解。對我而言,新聞不只是記錄當下,更是理解社會如何改變的一種方式。