華盛頓:中國國家主席習近平即將對美國的國是訪問,預料不太可能為兩大力量帶來全面性的協議;分析家反而預期北京會著力把一個旨在管理長期對抗的框架落實得更具體、實質化。
習近平和特朗普預計於 在華盛頓舉行會談,於週四(9月24日),這是他們今年的第二次高峰會,緊隨特朗普五月訪問北京之後。
貿易與關稅、人工智能、台灣以及伊朗衝突等議題,預計會在討論中出現。
這次訪問將是習近平在美國的十多年來的首次國是訪問。他的第一次也是唯一一次國是訪問,發生於2015年,距他接任中國最高領導人的時間僅三年。
上述訪問在奧巴馬任內舉行,產出49項成果與共識領域,涵蓋貿易與投資、氣候變化與網絡安全。當時,北京方面稱其為把「跨太平洋合作」推向新階段。
十多年後,分析人士表示此類訪問的雄心已經不同。
中國共產黨的旗艦報紙表示,兩位領導人將就發展穩定關係提供「戰略指引」,在五月特朗普訪京時引入的「建設性戰略穩定」概念上作出延伸。
「從北京的角度來看,這次訪問並非要恢復中國與美國在例如2015年時的那種關係,」非政府智庫「中美全球化中心」副祕書長王子晨說。
「那個時代已經過去。更現實的目標,是鞏固一個戰略穩定框架,」王子晨補充,他也是時事通訊《北京智觀》的創辦人。
把“骨頭上放肉”
即將到來的訪問或會實測上述框架在具體層面上的含義,焦點多集中於分析家所稱的「三個T」:貿易、科技與台灣。
「中國顯然想取得更多籌碼。中國也希望在美國獲得更多投資,」卡內基中國研究所主管戴米安·馬說。
「我認為這兩點在短期內很難實現,甚至可能不太可能,但這不會阻止中國提出這些訴求,」他補充說。
他又指出,習近平很可能在台灣問題上再向特朗普施壓,包括美國對該島的武器銷售問題。
「因此,在這樣的意義上,可以說是:這裡是我們想要的是什麼,這裡是你們想要的是什麼,讓我們看看是否能在某個方面達成某種協議,」馬說。
對華盛頓而言,一個核心優先是對中國稀土供應的更大確定性。
但對於可能出現的重大突破,預期仍然謹慎;觀察家表示,北京似乎接受與美國的競爭不太可能消失。
「我認為他們已經決定,我們會在多個層面與美國競爭。這種情況不會因為這些峰會而消失,」馬說。
「他們正在尋找一種平衡點,在不完全失控且不升級到無法回頭的地步,去管理這種競爭動態。」
問題現在哪裡能落實為實際措施?
「我認為這次峰會最主要是在把骨頭上的肉再加厚,實質內容會是什麼?」他說。
馬指出,習近平曾提及以小步起步。
「習近平對於說『我們只是需要先做些小事,然後逐步地、累積地前進,最終會出現一個新的均衡點,讓我們能在未來管理這種結構性競爭』,這一點是十分開放的。」
在貿易方面的進展空間
貿易或許提供最明顯的進展空間,分析家表示目前的貿易休戰有望延長。
中國商務部稱,北京與華盛頓正在就覆蓋雙方各3,000億美元商品的互惠降 tariff 架構進行磋商。
峰會的時機亦可能對穩定局勢有利,雙方領導人都留意自己的國內選民群眾。
特朗普今年稍後將迎來美國中期選舉,而習近平明年亦有多場中共的重要會議,包括明年的五年一次的黨代會,預期將進行領導層人事調整。
管理中美關係有助於減少不確定性來源。
對習近平而言,此次訪問亦正值中國經濟面臨挑戰,內需疲弱與長期的房地產下行壓力之際。
但分析人士表示,北京並不認為自己是在弱勢地位求和而作出讓步。
「中國經歷過關稅、出口管制、技術限制和去風險化的努力,」中美全球化中心的王某說。
但他表示,北京並不認為這些措施從根本上阻礙了中國的發展。
「在某些戰略領域,中國認為自己其實變得更強了。因而我認為這也增強了中國維持這種戰略穩定的信心。」
特朗普表示,人工智能將會是他與習近平討論的議題之一。
該科技領域或會成為測試他們對於管控高度競爭區域的策略之初步試煉,同時也存在合作的潛力。
「美國與中國不會突然成為朋友,一同開發AI並解決大量問題,」亞洲集團(The Asia Group)數字業務主管陳喬治表示。
「中美在全球舞台上仍會發生摩擦。自動地,問題在於誰會制定全球AI規則,或美國是否想要擁有一套自己的規則,並要求其他國家遵循。」
但陳喬治表示,兩大強權在某些領域仍存在合作空間,例如人工智能安全和人工智能武裝化等方面。