新加坡：美國一直在調查多個主要貿易夥伴的產能過剩問題。但在美方審視之下的若干對象——包括印度、日本與韓國——如今已與華盛頓站在同一立場，一同指出他們被指控的同一問題。
十月時，有14個經濟體在美國主導的聯合聲明上簽名，呼籲進行協同行動以消除產能過剩。雖然對於一份非約束力的多邊聲明不可過度解讀，但這或許顯示出布魯金斯學會所稱的「集體挫折感」在貿易領域出現了某種轉變。
該聲明雖未直接點名中國，但其龐大的製造實力長久以來就是廣泛的憂慮焦點。儘管如此，該聯合聲明的內容不僅止於表達憂慮。
簽署方同意建立平臺，檢視五個領域的過剩產能：汽車與電動車、電池、化學品、基礎半導體與太陽能板。
他們亦承諾進行技術層面的討論，以探討可能的協同措施，從而保護各自的經濟體免受貿易和就業層面的負面影響。
面對中國衝擊2.0
中國在2001年加入世界貿易組織(WTO)及其高度補貼的產業政策之後，大量出口過剩產能的輸出，削弱了國內多數製造業並造成全球許多主要經濟體的就業流失。
當時全球並無足夠動力去應對這場「中國衝擊」。
「當時許多主要貿易夥伴不願放棄中國市場，亦不願打破WTO規則以應對累積的過剩產能威脅」，前美國貿易談判代表凱莉·梅曼·霍克在我們的討論中指出。
如今，全球主要經濟體在低碳經濟製造領域面對的，正是中國衝擊2.0。
中國制造2025（Made in China 2025）於2015年啟動，旨在奪取全球關鍵高科技領域的主導地位，並降低中國對外國技術的依賴，於是大幅推動了相關產業的發展。這一政策在很大程度上取得成效。政府的產業補貼、低成本資本、優惠准入及其他政策工具，促使這些領域的產製量快速攀升。
然而，龐大的產出無法以國內需求完全消化；中國以出口這些商品來推動經濟增長，因此也引發有關「傾銷」的疑慮。
目前中國電動車出口的激增在全球形成衝擊，特別是在歐盟，因為美國對中國進口此類商品實施限制。到2025年，歐盟境內銷售的電池電動車中，中國製車輛約佔五分之一，其中近一半為中國品牌。
全球層面對中國不公平貿易行為的擔憂及相應的對策，正呈現普遍化的趨勢。伯特·霍夫曼與陳家好在一篇即將出版的論文中指出，對中國採取貿易措施的多數，現今來自金磚國家及其他發展中國家，而非歐盟與美國。
在合作模式中
美國於三月展開對不公平貿易實踐的調查時，對象包括中國，這點並不令人意外。
具體而言，美方正審視「結構性過剩產能與製造業生產」，以檢視海外的產業政策與實踐是否侵害美國商貿。另有十五個經濟體，包括新加坡，也同樣受到301條款調查。
根據美國調查的五個對象中，歐盟、印度、日本、韓國與墨西哥仍然簽署了這份最新的聯合聲明。
美國前總統特朗普的「美國優先」貿易政策，已被描述為美國從與夥伴合作，轉變為「以行政力推動、強制性單邊主義」的路徑，正如海恩里克基金會貿易主管黛博拉·艾爾姆斯向我所述。
然而，對於在華盛頓受到審視的國家，同時加入行動以對抗中國，並不存在根本性的矛盾。這些國家各自有理由擔心中國出口可能削弱本國製造商的競爭力，即使他們接受美國對自身指控的說法與否亦是如此。
簽署方加入美方行動，顯示他們承認在對付中國時需要美方的領導力。特朗普或許不會把與其他國家合作視為優先任務，但至少在這裡，他的政府也承認與夥伴一道，合力應對中國挑戰，比單打獨鬥更為有效。
「同舟共濟，或是被各自拉下水」這一原則，對於此處的情況與美國獨立戰爭期間，亦或是區域多邊組織如東盟的成立根基，皆同樣適用。協調行動可以防止其他市場被當作後門來規避措施。
協調將充滿挑戰
特朗普政府對全球規則為本的貿易體系造成了傷害，這些中間力量雖然依賴該體系，但他們仍需美國的協助，才能保護自家經濟免受中國競爭的壓力。
加拿大總理賈尼在一月的達沃斯表示：「中等強權必須共同作出行動，因為若我們不在桌上，就在菜單上。」
「目前還未看到中等強權在集體安全方面有任何實質性舉措。美國在制衡俄羅斯與平衡中國方面，仍然是不可或缺的力量。」新加坡前外交官卡西卡·包希坎（Bil 哈里）·考西坎恩向我指出。
「雖然中等強權在貿易方面的主導力較其在國家安全或AI方面的影響力更大，但此力也有限。」他補充說。
「這份聯合聲明令人鼓舞，因為它承認，若要取得成功的行動，必須與美方伙伴協同；但協調不僅會因美國301條款對結構性過剩產能的調查而複雜，同時也可能面臨中國的報復，或其他國家將彼此牽著走，以阻礙集體行動的情況。」
特朗普的貿易壓力並非就此止步
美方透過對其貿易伙伴徵收關稅以減少美國貿易赤字的做法，顯然仍將是特朗普貿易政策的核心。
而同樣的夥伴在向多元化方向轉變以減少對美國的依賴時，這份聯合聲明顯示他們對中國出口規模所帶來的經濟威脅，反而更加警覺。
儘管如此，別以為美國會因這一初步合作就結束對新加坡等伙伴的301條款調查。特朗普政府從不會輕易放棄關稅這一工具。
但這份關於產能過剩的聯合聲明，顯示美國及其伙伴之間正日益顯示出以協同行動應對共同經濟威脅的興趣。
中等強權或許會努力在不過度依賴美國或中國的前提下，維護以規則為本的貿易體系。然而，當需要保護本國市場免於「中國衝擊2.0」時，以及與美國合作將仍是他們最有效的選擇。
史蒂文·歐昆（Steven Okun）任職於新加坡的亞太顧問公司APAC Advisors，專注於地緯戰略與負責任投資的諮詢。他曾在克林頓政府任美國交通部副總法律顧問。
