Policy Advocacy – Path of Democracy

POLICY ADVOCACY

民主思路《基本法》第二十三條立法建議書

民主思路高興得悉特區政府正式開展《基本法》第二十三條立法工作。相較於2003年，此次的法律前期諮詢工作在一個平穩融和的社會氣氛中進行。特區政府在「公眾諮詢文件」(簡稱「文件」)中，遵循國家主席習近平提出的「總體國家安全觀」，承擔起《憲法》和《基本法》所賦予的憲制責任，自行立法。此外，特區政府還配合全國人大的《5·21決定》及《港區國安法》，致力於完善維護國家安全的法律制度及執行機制。民主思路感恩的是，特區政府在落實第二十三條立法時，仍然承諾堅持普通法原則，並根據《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》保護香港居民的基本權利[1]。更值得一讚的是，「文件」提供了具體的立法原委、法律條文的詳解，及其他地方的國家安全法作参考及比較，並在「附件一」中提供了「建議摘要」，鼓勵市民就這些建議提出意見。這份「文件」無疑為公眾提供一個全民參與和互動的重要平台，更讓他們加深瞭解《基本法》第二十三條的重要性。

特區官員向公眾保證，特區不會削弱言論自由和新聞自由，立法的意圖是「防禦性」的，而非攻擊性[2]。官員一再保證學者與外國同行的交流不會受到影響[3]。「文件」頒布不久，行政長官李家超馬不停蹄不斷到各大媒體解說及澄清第二十三條的槪念；值得一提的是，李家超曾約見100多名外國領事和各國商會代表，聽取他們的關切。這表明了政商互動能清除商界對立法所帶來的疑慮[4]。

因此，近日政府官員不斷向傳媒解釋和澄清各種國安法罪行的槪念，並反駁媒體對國安法罪行不實的的指控。迄今為止，官員的回應迅速且準確無誤，然而，這些回應給大眾和商界留下的印象是較為被動，缺乏一個全面立法的宣傳策略。

此次為期一個月的諮詢期確實被外界廣泛批評為過於短暫，而且與春節假期有所重疊。對於外國公司和外國領事來說，在這樣短的時間內，他們難以充分理解並消化立法的核心內容，更不用說向總部傳達意見或獲得有意義的反饋了。此外，香港社會各界對國安法立法持有不同的反應，這無疑要求政府在多個層面上進行澄清和解釋。

鑒於上述問題，政府政府在諮詢期結束後需要付出更大的努力。

基於以上的發展方向，民主思路認為特區政府應當 (一) 關注市民對國安法內容的看法和意見； (二) 收集商界對第二十三條問題的關心和憂慮；(三) 提供以保衛國家安全為主的解決方案，以消除市民及商界的疑慮。我們深信，在國家安全層面上，先天下之憂而憂是一個負責任智庫的應有態度。

[1] Ip, R. (2024, February 4). Security law on right track. SCMP, A14.

[2] Yau, C. (2024, February 8). Red lines and grey areas create drama in the arts. SCMP, A4.

[3] Chan, K. (2024, February 4). Academics ‘not at risk over work with foreign peers’. SCMP, A1.

[4] 香港電台中文新聞。(2024年2月6日)。李家超下午主持解說會　解答外國駐港領事及商會問題。網址: https://news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1739343-20240206.htm (2024年2月20日進入)

民主思路 2024-25年度財政預算案建議書

香港正面臨人口流失和經濟轉差的雙重挑戰。近年來，大量勞動力離開香港，尤其是關鍵的年輕勞動人口。從2020年到2022年，香港勞動人口減少了18.7萬，這是40年來的最高紀錄。與此同時，大量外地精英包括中國國內及其他國家及地區正在湧入香港，2023年香港已收到18.5萬份輸入人才申請，其中11. 5萬宗獲批。[1] 人才大洗牌背後的原因是香港長期在中西方政治的合作與競爭下的產物，在現今惡性競爭中，香港迫切需要尋找新的發展路徑。香港政府在面對中美地緣政治競爭和美國對中國及香港的制裁時，其緩解當前經濟困境的能力受到一定限制。在這情況下，傳統經濟智慧告訴我們，香港需要保持中長遠的經濟活力和基礎動力。因此，為了迎接經濟低迷的逆轉，政府需要鼓勵經濟多元化及強化香港唯一或僅有的資源—人力資本。民主思路提出了多項建議以加強香港的經濟和社會發展。這些建議涵蓋了經濟產業多元化，包括體育、文化、娛樂行業、科研和經貿發展聯盟、科學研究與技術轉化及加強香港跟國際合作。人力資本方面，建議加強人才培養、提倡法律專業發展，以及提高生育率等政策；同時，鼓勵香港政府努力留住外資企業，向海外企業高層提供有關香港的正確資訊。此外，我們的建議還包括促進家庭生育的措施，包括稅收優惠和改善居住條件。人力資本的建議還包括加強中小學教育質量、引入國際課程，改善教師工作量，以及通過特別計劃提升青少年英語能力。法律培訓的建議旨在提高香港在國際法律領域的地位。此外，我們亦關注綠色經濟的發展，特別是新能源車輛的應用和綠色採購政策。這些建議旨在幫助香港適應當前的世界及地區經濟環境，加強香港國際金融中心的地位。最後，我們建議在需求和供應方面推出一些措施穩定住宅市場，減輕樓價下滑對經濟帶來的負面影響。 [1] 騰訊新聞。(2023年12月15日)。「18萬精英逃離香港，曾經的金融中心還有未來嗎？」https://view.inews.qq.com/k/20231215A08ALW00?no-redirect=1&web_channel=wap&openApp=false

民主思路 2023施政報告建議書

民間智庫有三大優勢：一、用業界及專家眼光去檢視問題、繼而出謀獻策，可減少政策風險；二、用民間網絡去了解問題癥結，容易感受民意的風向；三、與政府機構不同，民間智庫通常有研究和分析自由，不受政治因素所約束。民主思路洞悉特區政府正努力爭取入「興」之路，所以招聚一班熱心成員編寫此建議書，盼能為政府施政裨補闕漏，為經濟尋找突破的缺口，為香港恢復以往的光輝。李家超管治班子踏入第二年管治期，雖然走出新冠疫情陰霾，但是在地緣政治影響下，正面臨經濟下滑、人才外流、軟對抗、競爭力下降等的威脅。今年民主思路以這樣的前提下提出了一系列的新建議，以提升香港的抗逆能力，包括加強《憲法》教育、引入商業及法治發展。主要倡議包括增設中華人民共和國《憲法》教育課程、建立香港國際商業法庭、創建社區網上功課輔導和大學生精英實習項目等。這些建議旨在提高香港年輕一代的守法精神，培養更多的法治人才，並促進香港與內地的合作，將「軟對抗」消滅於萌芽之間。此外，我們的倡議還包括體育政策，旨在運用香港的軟實力、增強香港市民的向心力和凝聚力、更全面地融入大灣區等。在政策方面，民主思路提出了塑造代表香港的青年領袖與完善綠色能源政策等建議。這些建議旨在培養理解中國和香港故事的新一代領袖。與此同時，倡議並通過完善「上網電價」計劃來提升本地可再生能源發電比例。在經濟和科創方面，民主思路提出了完善競爭法制、與國際接軌等建議。這些建議旨在完善競爭條例，吸引境外投資者來港，促進科技與創新產業的發展，進而為經濟發展開拓更大空間。以上是民主思路提出的一些重要建議。希望這些建議能夠對香港未來的發展起到積極作用。

民主思路 2023-24年度財政預算案建議書

「一國」中找到機會、「兩制」內自強不息

2023-24年度財政預算總要提及兩個範疇：1）在祖國的大棋盤裏，香港的發展方向及目標；2）香港來年要處理的問題。

範疇一：在祖國的大棋盤裏，香港的發展方向及目標

國家領導人一直肯定香港的利益就是國家的利益。香港要融入國家發展大局，對接「十四五規劃」，加入粵港澳大灣區建設、「一帶一路」和亞洲基礎設施投資銀行發展的國家戰略。中華人民共和國國家主席習近平在今年（2022）七一提及香港經濟要發展動能，給香港兩個支持，1）：支持香港同世界各地展開更廣泛、更緊密的交流合作，吸引滿懷夢想的創業者來此施展抱負」。2）「支持香港積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。」關於這兩個支持，香港要認真思考，如何在疫情過後推行中長期發展策略。除了跟國家攜手發展之外，特區政府亦要想辦法推動內部經濟及進行改革。

範疇二：香港來年要處理的問題

隨著新冠疫情逐漸放緩，香港市面人流漸多；然而國際局勢動盪不安，本港外貿、股票市場以及本地經濟嚴重受挫。雖然過去兩年特區政府推出多項政策支持受創行業，但是，政府庫房的儲備無可避免地減少。來年預見，經濟將持續受到外來負面因素拖累，佔政府財政收入四成多（2021-2022年總共約為44%）的薪俸稅、利得稅和地價收入將會不可避免地往下跌。再者，近年地緣政治紛爭，疏遠中的中美關係及持續快一年的俄烏軍事對抗衍生出全球通脹及糧食短缺問題。這樣，香港社會正面對三大問題： 1）滯脹的風險，市民要承擔高物價及收入減少的噩耗； 2）出現長期財政赤字，動搖投資者和市民信心； 3）失去經濟動力，影響香港在世界的競爭力。雖然過去兩年特區政府推出多項政策支持受創行業，但是，我們仍建議以赤字預算來支持來年開支，帶頭推動經濟復甦。針對以上問題，我們呼籲，特區政府採納以下三個方向： 1）壓抑通脹，穩定社會； 2）減少不必要的開支，擴闊稅基，製造公平社會； 3）增強長遠經濟實力。

民主思路對立法會研究制訂長遠青年政策和發展藍圖小組委員會會議 (2022年11月19日)「助力青年向上流動」議程的意見書

國家主席習近平在香港回歸二十五週年主題演講中，提出「青年興，則香港興」，社會各界因而更關注本地青年的全面發展，加強協助本地青年解決就業或置業上的困難，包括提出「青年發展藍圖」、鼓勵青年進入大灣區發展等等。然而，在叫喊支持的口號背後，政府或相關機構是否有進行成效評估？這些方案是能夠真正幫助青年就業嗎？就香港的青年發展政策，我們建議：

民主思路對《依賴電腦網絡的罪行及司法管轄權事宜》諮詢文件的意見

現時電腦科技發展一日千里，犯罪手法層出不窮。法律改革委員會早於在2019年成立一個小組委員會，就電腦網絡罪行課題展開研究；並在《香港國安法》公布實施後，委員會繼續強化法律對網絡涉及國家安全的規定。民主思路於2022年9月30日舉辦了工作坊討論是次公眾諮詢文件，所與會者討論後得出以下回應：

2022 Policy Address Proposal by Path of Democracy

Hong Kong unleashed a new chapter for development. Under the principle of “patriots governing Hong Kong”, the election of the chief executive was successfully held, and people’s hearts were reunited. People from all walks of life sent their own suggestions to the new government for improving people’s livelihood and welfare. Government officials also took the initiative to reach out to the people in their districts, hoping that their policies would be closer to people’s demand and expectations. Path of Democracy expects that the new government can improve their governance in three aspects: administrative capability, political capability and analytical capability. Each Hong Kong citizen wants to improve their quality of life. However, the long-standing problems of Hong Kong society, such as the upward mobility of young people, land and housing supply etc. cannot be solved by the society alone. The government should proactively come up with plans for providing timely assistance to citizens who are facing difficulties and uncertain prospects by their own. Letting citizens to have hope and continue to contribute to our society.

民主思路對《法院（遙距聆訊）條例草案》、實務指示及操作指引草擬本的意見

民主思路歡迎司法機構根據現時科技和疫情的發展，提出訂立《法院（遙距聆訊）條例》草案及其他相關草擬本，為將來運用遙距聆訊提供正式的法律基礎、運作和行政細節。現時，不少海外的司法管轄區因應COVID-19 疫情的發展，加強運用包括視聽連結 (Audio-visual Links) 或電話等設施，進行了網上或其他形式的遙距聆訊。雖然司法機構曾於2020年時宣布兩個階段為各級法院進行遙距聆訊，但礙於相關法律和設施限制，部份案例未能夠準時開庭。如果司法機構能夠設立適當的法例和指引，這會增加法庭處理積壓案件的效率和鼓勵本港法律科技的發展。民主思路於2022年7月21日舉辦了工作坊討論是次公眾諮詢文件及附件，所與會者討論後得出以下回應。

民主思路對優化《環境影響評估條例》程序的建議

民主思路支持，環境局檢討《環境影響評估條例》下的環境影響評估（環評）程序，在堅持保護環境的同時，平衡經濟發展的需要，以達致可持續發展。政府多年前已展開關於可持續發展的研究，並結合環境保護署相關的規則和法例、甚至規劃署的電腦評估系統（CASET）亦要求發展的工程提供環境影響評估，以作為批准發展的依據。然而，社會人士認為環評指引已經多年未更新，並察覺到有發展計劃被環評報告中以地區有獨特的雀鳥、蝴蝶等為理由所拖延，因而受到長期的阻礙。因此，環評程序有需要改善和精簡，以推動有利社會發展或改善民生的工程發展，平衡持分者的利益。民主思路於2022年6月21日舉辦了工作坊討論是次公眾諮詢文件所列出的問題，與會者討論後得出以下回應。

民主思路檢討法定最低工資水平建議書

香港社會一直存在貧富懸殊的問題，雖然億萬富翁的數字在過去十年間有所上升，在職貧窮的市民數目亦增加不少。早於1997年，社會大眾、政府和議員曾提倡關注最低工資，在斷斷續續的來回討論中，《最低工資條例草案》在2010年7月通過，首個法定最低工資水平訂於每小時28 元正，並且於2011年5月1日生效。隨著每兩年一次的檢討，最低工資的水平已經上升至每小時37.5元。然而，隨著新冠肺炎疫情的發展，香港的社政經情況不停改變，這些因素必定影響到基層打工仔的就業和收入，因此民主思路於2022年5月11日舉辦了工作坊，與會者討論後得出以下回應。

Path of Democracy submitted policy proposal to Mr John Lee, candidate of Chief Executive for 6th HKSAR Government

Path of Democracy (PoD) has submitted a set of policy proposals to Mr John Lee, the candidate of Chief Executive for the sixth-term HKSAR Government already. The PoD committee of Policy Proposal to 6^th HKSAR Government considered that the new Administration should actively build bridges to communicate, reach consensus and unify all stakeholders in the society based on inclusiveness, mutual understanding and respect. The committee also expected that the government will listen to all humbly, formulate pragmatic policies which respond to people’s needs and demands with an aim to minimize discord in our society.

Path of Democracy 2022-23 Budget Submission

Path of Democracy fully supports the technology-based economic development model for Hong Kong’s future as described in the spatial planning of the “Twin-City, Three Circle” of the Northern Metropolis of the Policy Address.

Path of Democracy 2021 Policy Suggestions

HKSAR government will soon be publishing the latest ‘Policy Address’, members of Path of Democracy gathered together and contributed their expertise in areas such as housing, medical, law and environmental issues to compose policy suggestions for the coming ‘Policy Address’. Under the theme of ‘Value Hong Kong’, Path of Democracy made suggestions on five policy areas:

民主思路管制即棄膠餐具計劃

民主思路同意，香港為著要減低塑膠對環境及健康的污染，並履行香港作為C40城市氣候領導聯盟的責任，香港有急切需要盡快實施更具體的減廢藍圖，立法並落實管制即棄膠餐具是整個藍圖中重要的一步，民主思路喜見香港政府近年致力源頭減廢、推動無塑海洋，並希望政府同時投放更多資源及提供更大力度的政策支援，把握特區政府推行再工業化的時機推動循環經濟。

民主思路塑料飲料容器生產者責任計劃

民主思路同意，香港為著要如期在2022年或以前，達至將回收率提高至最少五成五的減廢目標，香港有需要把塑膠飲料容器納入生產者責任計劃，並應該把計劃由飲料容器續漸擴展至各類塑膠包裝。環境局已於2021年2月22日開展為期三個月的公眾諮詢，為塑膠飲料容器生產者責任計劃收集市民和業界意見，以制訂規管框架並訂明計劃的未來方向。民主思路於2021年4月15日舉辦了工作坊討論計劃落實的細則，與會者討論後得出以下五大範疇的建議:

民主思路電話智能卡實名登記制度建議書

March 2021 民主思路認同香港是有需要設立電話智能卡實名登記制度，此制度的設立原意在於香港已達到流動電話服務高度普及的程度，資訊科技發達的同時，犯罪份子亦利用香港的通訊自由犯案，單是電話騙案，巿民每年已有過千萬港元的損失。民主思路相信設立任何一個新制度，是需要平衡巿民的基本權利和防止罪案發生的風險。

民主思路就立法會房屋事務委員會過渡性房屋及劏房事宜小組委員會意見書

February 2021 根據運房局2021年2月5日的最新數據，現時已落成的過渡性房屋單位數目為1,174個，受惠家庭和人數分別為1,404個和3,998人，相對於香港現時25.34萬宗公屋申請，可說是杯水車薪。民主思路認同過渡性房屋的理念和運作模式，以解決低收入家庭迫切的住屋需要，令這些家庭可以有安身居所之餘，同時亦能接受專業的社工輔導，協助他們就業和謀生，或當義工融入社會。

民主思路 2020-21年度財政預算案建議書

February 2021 新冠肺炎疫情影響至今超過一年，雖然政府努力堵截病毒源頭，務求儘快令經濟活動回復正常，但疫情反覆阻礙復甦。香港與新加坡的旅遊氣泡被煞停、禁聚令等社交距離措施對服務行業打擊尤其嚴重，最新失業率更升至16年來新高，達6.6%。政府已發放多輪「防疫抗疫基金」，支援疫下經濟，其中的一萬元現金發放計劃，著實解決了不少人的燃眉之急，可是不論貧富的派錢方式實在不是上策，我們傾向有針對性地扶助經濟不穩中最脆弱的市民，援助特別有困難的行業，改善醫療系統在疫下所突顯的不足，並需反思設立全面性社會及企業安全網的急切性。

民主思路《2018年廢物處置(都市固體廢物收費)(修訂)條例草案》的法案委員會意見書

February 2021 香港作為亞洲國際都會，推動減廢、減碳、應對氣候變化等環保事項，遠遠不及亞洲鄰近城巿。縱使政府已制定《香港資源循環藍圖2013–2022》，立法會卻因不同的政治阻力，一直未能完成審議並通過有關「都市固體廢物收費」的條例草案，令藍圖遲遲未能落實。都市固體廢物棄置問題已經越來越嚴重，根據環境保護署的統計數字，2019年香港都市固體廢物人均棄置量已增加至1.47公斤，即相較2013年增加10.5%，明顯無法達到人均棄置量目標減至0.8公斤或以下。民主思路支持政府提出的《2018年廢物處置(都市固體廢物收費)(修訂)條例草案》，並希望提出以下幾項建議，以進一步優化條例草案的內容，爭取更多市民及商界支持。

民主思路 2020施政報告建議書

October 2020 經歷修例風波與新冠肺炎的雙重打擊，政治制度的既有缺陷突顯，經濟表現步入衰退期，國際博弈令香港危機雪上加霜。香港市民和國際社會關注我城的自由程度和未來前景，特區政府應當竭力鞏固「一國兩制」優勢，善用高度自治權展現核心競爭力，保持國際聲望與地位。疫情帶來沉重的社會經濟影響，經濟活動停擺令勞資雙方共陷困境。大眾出行受限、教育模式轉變，市民為適應疫下新生活也衍生新的民生需求。特區政府應該有效率地利用累積的庫房盈餘，撐經濟、保就業、顧民生，同舟共濟令社會復甦。現今世代重視社會公義，深層次矛盾無助重拾希望與建立遠象。投資未來從不局限於基建，特區政府應該在教育、環保、房屋、醫療、社會共融等範圍作有意義的長遠投資，創造多元和豐盛的發展機會，重塑公平與開放的社會制度與競爭環境。

A Truth and Reconciliation Commission May Help Hong Kong

August 2019 Like everyone in Hong Kong, Path of Democracy (PoD) fervently hopes we, as a community in our collective wisdom, can find a workable resolution to overcome the current difficulties, which many consider to be the biggest crisis Hong Kong faces since 1967. As a think tank, PoD believes that any proposed resolution must be firmly based on the rule of law, with a clear purpose and broadly supported by the community. We sincerely hope to see an immediate cessation of violence, so as to enable the reconciliation process to commence…

Submission to Public Consultation on Archives Law & Access to Information

March 2019 Path of Democracy welcomes the opportunity to comment on the reform of the current public records management and access to information (ATI) regimes. We support the introduction of laws on archives and ATI, which constitute the enabling legal environment for the government’s transparency and accountability agenda. They also complement the open data initiative advocated in CE’s first policy address which called for support for technology research, innovation and smart city development…

View on Increasing Land for Development and Homes

August 2018 Land shortage in Hong Kong is severe. It is reflected in the rising price and rent of not only of residential premises, but also commercial, office and other spaces. Indeed the expensiveness of non-residential space has risen even faster than residential space. Finding land and supplying them to meet the full range of development needs is an urgent task…

Hong Kong Political Culture in the Post-Umbrella Movement Era

May 2016 In recent years there has been drastic changes in the political atmosphere in Hong Kong but they have not been thoroughly examined. In a large-scale survey initiated by Path of Democracy…

Opinion Poll on Political Orientation

Oct 2015 We are convinced, that there remains room for imagination in this city. Path of Democracy has commissioned the Public Opinion Programme (POP) at the University of Hong Kong to conduct the Survey on the Centrists in Hong Kong and Political Orientation of Hong Kong People…