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為香港・解憂 — 「真相與和解委員會」建議書

「民主思路」如廣大巿民一樣，為今天局勢憂心忡忡，希望凝聚香港人的集體智慧，為自1967年來最大之政治危機，尋求一個切實可行的解決方案。作為一個智庫，「民主思路」相信，任何解決方案，必須建基於法治、清晰的目標和廣泛的社會支持。我們希望暴力事件能即時停止，讓社會能盡快展開修補工作。我們同時深信，任何可行的解決方案，若要得到社會各方支持，政府和不同持份者均須摒棄其固有立場，群策群力，向一個共同目標邁進。我們堅信，這目標必然是重建社會互信，令香港能夠繼續發光發亮，更趨平等。

基於這目標，「民主思路」建議：

• 短期方面，可借鑑過去南非成立「真相與和解委員會」和最近法國巴黎動亂的經驗，尋求社會和解；
• 中期方面，政府進行適度之結構性改革，令政府能更有代表性及更能有效地掌握和回應民意。

「真相與和解委員會」（下稱「真委會」）

• 真委會的組成可參照《調查委員會條例》所設立的獨立調查委員會（下稱「調委會」）之程序和權力在職能範圍（Terms of Reference）上作相應之調校及修改。
• 重點是，真委會的主要功能，並非分辨誰對誰錯，更非為指責或懲處任何人，或就事件找尋原兇，而是要重建社會的互信，令大眾一同向前看。當然，真委會在運作期間，無可避免地必需深入了解近日多次大型示威中之細節，以及發生衝突的成因，但這些資料，只可作擬訂和解方案之用。
• 真委會主席，必須身無黨派，及屬德高望重之社會權威人士，例如退休法官或公眾人物。真委會必須具法定調查和傳召證人權力，亦需有足夠權力赦免提供證據的相關人士，不會令他們因作證而受檢控，藉以鼓勵他們能向真委會無私無懼地提供事實資料。真委會亦可參照法國總統馬克龍在處理「黃背心運動」時，所發起之全國大辯論活動。我們留意到當時法國舉行覆蓋全國之大型溝通活動，通過過萬場大大小小的地方會議、社區辯論、網上直接與總統對談、形形色色的意見書等方式，了解和收集社會大眾的怨氣和意見。及後政府官員更透過一套自動文字數據分析軟件，協助處理從不同渠道收集得到的意見，加以分析。最後，法國總統整合了全國意見，歸納並勾劃出四個主要的民間訴求，並作出相應的政策。
• 我們亦建議，若特赦能有助於重建社會互信和凝聚民間共識，真委會應具權力就任何案件的特赦作出建議。儘管如此，真委會的特赦權力絕對不能損害法治；在這大前提下，嫌疑犯罪人士必須先經過及完成所有有關之法庭審判程序。若被定罪，真委會可考慮特赦能否有助於重建社會互信和凝聚共識，才能行使權力，作出特赦的建議。真委會的特赦權，不可亦不應與特首在《基本法》下之特赦權互相衝突，因此，真委會應只具向特首陳情特赦作建議之權力。為確保此建議有實質意義，特首在一般情況下，應接受特赦建議。
• 真委會在作出特赦建議前，必須判斷該犯罪行為或違法行徑，是否為求達至某一政治目的、該行為之犯案動機、具體內容和法律性質，是否針對其政治對手、國家資產、人事、私有財產或個人，有否涉及其他受害者、相關行為是否只是執行指令，與其政治目的之關聯性和其他相關的考慮因素等等。
• 另外，真委會亦可參考其他相關原則，例如「內爾高原則」（Norgaard Principles），即在解決納米比亞局勢時，所採納的行使特赦權力之建議。

於現有既定的制度中，建立上述機制殊不容易。我們認為另一可行性是尋求跨派別共識，經過立法會審議，共同構思一條和解草案。無論如何，我們相信，只要有決心，必然有出路。希望政府和社會各界能互諒互讓，給予雙方一個和解的契機。

結構性改革

「民主思路」同意，現在的危機乃源於長期制度性失衡。今天電子資訊快速流通，傳統守舊的諮詢制度顯然過時。為建立一個更有代表性和反應更迅速的政府，我們建議政府作出以下制度性改革措施，以使政府更能暢順運作及迅速回應巿民的訴求：

• 重設中央政策組，回復其政策制訂和交流的功能。中央政策組的內部運作必須全面更新，與時並進，與現今瞬息萬變的社會進行適度互動；
• 有效地發揮民意調查的作用，並用大數據去監測民意；
• 革新行政會議的功能和組成；
• 政制改革必須持之以恆；特區政府和社會需要接受循序漸進的民主發展，吸取過去教訓，認清不斷爭取具階段性成果之民主進程，總比停步不前為佳之大道理；
• 全面更新現存之政府諮詢架構。

透過以上的建議方案，「民主思路」希望社會能聚焦討論向前邁進的方法，而非自困於永無止境的內耗衝突和持續仇恨的深淵中。我們堅信，互相仇視之惡性循環，只會擴大社會撕裂，令香港跌入萬劫不復的境地。希望大家能盡量運用集體智慧，走出陰霾！

附錄：南非成立「真相與和解委員會」的經驗

南非的「真相及和解委員會」(下稱「真委會」) 是在結束種族隔離政策後成立的法定機構，其權力有如法庭一般。那些曾遭受不人道對待的受害者，會被邀請到真委會講述他們的經歷，並記錄在案，施暴者亦可以向真委會提交證詞，並要求真委會為其罪行得到民事或刑事上的特赦。

與香港的獨立調查委員會類同，真委會有法定權力傳召任何人到委員會作證，亦有權力要求涉案人士提供文件或回答任何問題，並且可以向不同機構索取相關文件或證物以協助調查。在委員會提供的證據同樣不會在任何民事或刑事法律程序中被接納。

南非的真委會成立了三個附屬委員會以作出聆訊，包括人權侵犯委員會、特赦委員會、補償及更生委員會，這三個附屬委員會有以下功能及權力：

人權侵害委員會

• 搜集並接收來自任何機構、委員會或個人與人權侵害相關的物品；
• 為建立穩定而公平的社會及防止人權侵害作出建議。

特赦委員會

• 調查及耹訊期內因與政治目的相關的行為而申請特赦人士；
• 可以在經過耹訊或未經耹訊下頒布特赦；
• 如經檢察院同意，可以要求將耹訊延期；
• 如獲特赦，可以取消刑事審訊或終止判刑。

補償及更生委員會

• 建議為受害者賠償。