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大公報 | 評論 | 民生思路 | 黃頴灝

根據環保署發表的固體廢物監察報告，2020年都市固體廢物的產生量為549萬公噸，全年的固體廢物回收率卻只有28%。本港主要的廢物處理手法都以堆填為主，但堆填是不可持續的公共政策，因為即使將垃圾掩埋在土地下，也會繼續影響到生態及污染環境，堆填用地亦無法再成為有用的土地。這不單止是生態或環保問題，例如房屋問題亟待解決，過分依賴堆填，就會減少政府覓地建屋時的選擇。

參考同為「亞洲四小龍」之一的韓國，九十年代當地經濟起飛，廢物產量急速上升，人均棄置量跟香港不相伯仲。但韓國政府加強源頭減廢政策，尤其是都市固體廢物收費。結果，由1995年開始，整體廢物棄置量在短短幾年內就大幅減少四成，2019年首爾人均棄置量只有約0.32公斤，回收率更達至67%，堆填則只佔7.9%。另外，韓國的垃圾焚化率亦達23.9%，單是首爾已有四座焚化爐，而香港預計到2025年才有第一座可用。

香港在廢物處理政策上起步較遲，社會討論已久的垃圾徵費直至去年才獲立法會三讀通過，當局再為此設立18個月準備期，料至明年下半年才正式推行，與韓國相比，這足足慢上27年。

《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例草案》規定，市民棄置家居廢物須購買指定垃圾袋，每公升收費0.11元。0.11元這個金額，與27年前韓國的起始收費相差無幾，但對現在的香港社會經濟水平而言，0.11元明顯不能起到相應的經濟誘因。

根據環保署最新數字，2020年整體膠袋棄置量為41.8億個，按年上升2.6%，相比膠袋徵費實施初期的39.30億個還反彈了6.36%，這意味香港市民已「適應」了5角的膠袋徵費，亦說明單一經濟手段無法長期維持成效。至於香港即將實施的垃圾收費水平只有外國同類政策的30%，缺乏分類政策的配套，恐怕市民過幾年就會適應收費水平，甚至養成「付費買方便」的思維，令垃圾量不減反升，亦失去了政策的原意。

筆者認為，政府應該參考外地經驗，訂立一個中、短期的硬性減廢目標，並每年作出檢討及完善。新一屆特區政府強調「以結果為目標」和制定關鍵績效指標，相信也適用於減廢政策，為下一代創造一個可持續發展的香港。