評論文章

2018-12-27
A12 | 每日雜誌 | 慎思而行 | By 湯家驊

私隱保障刻不容緩

回歸以來甚多大型損害個人私隱的情況，最近環聯事件更引起新一輪的社會討論。可惜儘管這些大型泄漏私人資料的事件似乎無日無之，政府卻沒有採取任何行動改善情況。究竟香港市民的私隱在法律下有多大保障？《基本法》第三十條規定港人「通訊自由和通訊秘密」受法律保障；第三十九條更確認及引入《國際人權公約》在特區實施，其中第十七條明文規定任何人的私隱不得受無理或非法侵擾，其名譽及信用亦不得被非法破壞。如果你以為此等憲法上的承諾和保障在特區得以全面通過法律落實，你便錯了。

違規者鮮有被起訴

沒錯，我們有一條《個人資料（私隱）條例》，但這並非一條保障個人私隱的條例，而是一條局限於監管收集個人資料機構的條例。換言之，若你並非一個收集個人資料的機構，此法例便不適用於你。就算你是收集個人資料的機構，此條例對你的規範亦相當有限。首先，在條例下，個人私隱專員有權制定保障個人資料的實務守則，但假若資料使用者不依循該等實務守則，卻並無任何民事或刑事法律責任，或有機會被起訴。在條例下，專員只可在有資料使用者「被指」違反條例下的規定時展開調查；調查後專員可發出執行通知給予違規者，只有資料使用者繼續違反執行通知，才有機會被起訴。

如果有人未經同意披露個人資料的話，只有意圖藉此獲取金錢利益或令當事人蒙受金錢損失才算犯罪。換言之，任何其他損害個人私隱的行為並無任何法律保障。另外，經過多年爭取，政府最近才修訂條例，加入條文規定如無資料當事人同意，資料使用者提供個人資料以供用於直接促銷，則可被起訴；但假若資料被用於其他方面，例如政治、經濟、或商業方面，則修訂條文並不適用。從以上條文，大家可見條例保障個人資料的效力及涵蓋面實在極為有限，不足追上現今尊重個人私隱的強大要求，更莫論在互聯網發達的現世紀，在網上保障個人私隱。

另一個值得關注的私隱問題當然是個人肖像保護權。近年我們發覺不少明星、歌星或社會名人在不知不覺下，其肖像在未得同意下被用作商業用途上，卻苦無任何法律條文或原則可進行追討。名人尚且如此，更遑論小市民了；即使他們的私隱被嚴重侵犯，亦無從循法律途徑討回公道或索償。

港「人格權法」大落後

近年內地法律學者積極推動制定「人格權法」，藉以保障個人生命、健康、姓名或肖像、名稱、名譽、私隱、信用等各種人格權利。在內地，人格權的重要性最近亦得到十八大報告所關注，聽聞立法在即。在澳門，人格權也在民法典第一卷「總則」部分得到概括保障；據悉隨着葡國在這方面的改進，澳門也有機會進一步改善現有的法律保障。如果屬實的話，一向以法治引以為傲的特區可能便在這方面落後於全國、甚至澳門。無論其他司法管轄區如何處理私隱問題，特區政府本身亦有憲法上、政治上和道德上的責任，理應盡快立法、全面保障個人私隱及有關權利。希望特區政府可以追上文明時代的需求，全面落實保障私隱的承諾。

湯家驊

資深大律師

民主思路召集人